Дизельне паливо

Висновок

недотримання Замовником вимог пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

За результатами проведеного моніторингу установлено недотримання Замовником вимог пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при формуванні та оприлюдненні тендерної документації установлено недотримання вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», встановлено недотримання вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при внесенні змін до договору встановлено недотримання вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.07.2023 № 135, (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.08.2023, протокол розкриття від 02.08.2023, тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – Переможець, Товариство), протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 02.08.2023 № 46, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.08.2023, договір від 08.08.2023 № 308, додаткову угоду від 10.08.2023 № 1 (310), відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.09.2023 та від 25.09.2023.

Моніторингом встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника даних торгів - ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» з ціною 1 249 820,00 гривень.

Відповідно до пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII установлено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю (далі – орган ДФК), відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Зважаючи на викладене, орган ДФК двічі звернувся до Замовника (запит від 12.09.2023 та від 20.09.2023) з метою отримання пояснень/ інформації/ документів, на підставі яких Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі, а також з метою отримання посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, надані Замовником пояснення від 14.09.2023 та від 25.09.2023 жодним чином не містять запитуваної органом ДФК інформації/ пояснень/ документів.

У зв'язку з вищевикладеним, Замовником не обґрунтовано визначення очікуваної вартості, чим не дотримано вимоги пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.

Крім того, Замовником не надано посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що унеможливлює дослідження питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266), в частині оприлюднення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня) інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Однак, у складеній Замовником тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозицій» ТД установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, тендерної пропозиції, заповненої учасником, згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.

На виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає заповнену форму «Тендерна пропозиція» б/д б/н, відповідно до пункту 5 якої зазначає, зокрема:

5. П.І.Б. і номер телефону керівника учасника – юридичної особи – Миронюк Світлана Валентинівна, бухгалтер (044) ***-**-10, ***-**-03.

Разом з тим, відповідно до наданої Переможцем у складі тендерної пропозиції «Інформації про учасника» б/д б/н, установчих документів Товариства, а також Довіреності від 02.01.2023 № 49, зазначено, що директором (керівником) ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» є Посилаєв Антон Сергійович.

Зважаючи на викладене вище, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано суперечливі відомості, зокрема зазначено недостовірну інформацію щодо керівника Товариства у формі «Тендерна пропозиція», чим, відповідно не дотримано вимоги пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозицій» ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а, натомість, уклав з ним договір на суму 1 249 820,00 гривень.

Разом з тим, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що додатковою угодою від 10.08.2023 № 1 (310) сторони домовились внести зміни до істотних умов договору від 08.08.2023 № 308, в частині збільшення вартості за одиницю товару, що є предметом закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178 установлено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

З огляду на викладене, орган ДФК двічі звернувся до Замовника (запит від 12.09.2023 та від 20.09.2023) з метою отримання документального підтвердження коливання ціни товару, що є предметом закупівлі, на ринку та підтвердження пропорційності зміни ціни за одиницю у договорі про закупівлю від 08.08.2023 № 308 до коливання (збільшення) ціни на ринку, що спричинило укладання додаткової угоди від 10.08.2023 № 1.

Однак, Замовником не надано через електронну систему закупівель документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку та підтвердження пропорційності зміни ціни за одиницю у договорі про закупівлю до коливання (збільшення) ціни на ринку, чим, відповідно, не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178, у зв’язку з відсутністю документального підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору.

Запити й пояснення