Клинки фехтувальні FIE (рапіра, шпага) за кодом CPV за ДК 021:2015 – 35310000-0 Зброя різна

Висновок

недотримання вимог пункту 51 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при формуванні та оприлюднені тендерної документації установлено недотримання вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII та вимог пункту 51 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ФОП АНТОНЮКА ПАВЛА АНДРІЙОВИЧА, встановлено недотримання вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.05.2023 б/н, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.06.2023, протокол розкриття від 03.06.2023, тендерну пропозицію ФОП АНТОНЮКА ПАВЛА АНДРІЙОВИЧА (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 05.06.2023 № 05/06-23-1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.06.2023, договір від 15.06.2023 № 15/06-23КФРШ, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.09.2023 та від 25.09.2023.

Моніторингом встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника даних торгів - ФОП АНТОНЮКА ПАВЛА АНДРІЙОВИЧА, з ціною 1 104 999,00 гривень.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 51 Особливостей № 1178 установлено, що у разі внесення змін до тендерної документації, строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. При цьому, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.05.2023 № 29/05-23/1 внесено зміни до початкової редакції тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023 б/н, та 29.05.2023 оприлюднено нову редакцію тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 1 Розділу 4 ТД редакції від 18.05.2023, кінцевий строк подання тендерних пропозиції – 30.05.2023. При цьому, відповідно до пункту 1 Розділу 4 ТД редакції від 29.05.2023, кінцевий строк подання тендерних пропозиції установлений аналогічно – до 30.05.2023, натомість, відповідно до оголошення про проведення торгів, кінцевий строк подання тендерних пропозиції установлений – 03.06.2023, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 51 Особливостей № 1178, в частині не внесення змін до пункту 1 Розділу 4 ТД.

Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Однак, складена Замовником тендерна документація не містить опису та прикладів формальних помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей. Крім того, Замовник наголошує, що спосіб документального підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей визначений у Додатку 8 до тендерної документації.

Відповідно до Додатку 8 до ТД, Замовник установлює вимоги щодо надання переможцем, зокрема, довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (дата документа повинна бути не раніше дати оголошення даної процедури закупівель) витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (дата документа повинна бути не раніше дати оголошення даної процедури закупівель.), а також довідки довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Разом з тим, Замовник наголошує, що документи мають бути надані учасником-переможцем в електронному вигляді шляхом завантаження на вебпорталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі, з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» з накладенням кваліфікованого електронного підпису/удосконаленого електронного підпису КЕП/УЕП.

Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Переможцем не оприлюднено в електронній системі публічних закупівель жодного із зазначених вище документів переможця на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей № 1178, чим не дотримано вимоги Додатку 8 до ТД.

Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Однак, в порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП АНТОНЮКА ПАВЛА АНДРІЙОВИЧА, з підстав, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, а, натомість, уклав з ним договір на суму 1 104 999,00 гривень.

Запити й пояснення