Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО ГАРАНТ» встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 24.08.2023 № 125, зі змінами від 29.08.2023 № 128, від 01.09.2023 № 129 (далі – тендерна документація); переліки змін; запитання до процедури закупівлі та відповіді на них; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО ГАРАНТ» (далі – ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО ГАРАНТ») та приватного підприємства «ПРОФІЛЬ ПЛЮС», протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою від 13.09.2023 № 133 та від 20.09.2023 № 136; пояснення та документи, отримані від Замовника 19.09.2023 та 20.09.2023 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення частини третьої статті 23 Закону тендерна документація містить технічну специфікацію, експлуатаційні та функціональні вимоги якої є недостатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Зокрема, додаток 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації складений не відповідно до нормативних документів у сфері будівництва, а саме: позиція 43 «Герметик силіконовий 0,28 л» локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 (розділ 2 «Прорізи») розрахована не відповідно до норми КБ10-20-4 Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Збірник 10 «Дерев’яні конструкції», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374; у позиціях 189-190 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 (розділ 5 «Вхід у підвал») обсяги матеріалів не відповідають обсягам робіт (для улаштування підшивки софітом 72 м2 запропоновано 1,08 м2 софіту, з них: софіту перфорованого 0,504 м2 та софіту неперфорованого 0,504 м2).
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО ГАРАНТ» встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей вона не була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Натомість учасникові було надано 24 години на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах та відхилено його тендерну пропозицію згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей – не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Зокрема, тендерна пропозиція ТОВ «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО ГАРАНТ» підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки ціна тендерної пропозиції сформована учасником не відповідно до вимоги пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання кошторисних розрахунків, сформованих відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами. У договірній ціні, наданій у тендерній пропозиції цього учасника, мають місце помилки у розрахунках: витрати коштів на покриття ризиків (розрахунок № 11) становлять 361,22900 тис грн, з них: будівельних робіт – 355,58300 тис грн та інших витрат – 0; кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок № 12) становлять 5450,21800 тис грн, з них: будівельних робіт – 5336,98300 тис грн та інших витрат – 0.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції приватного підприємства «ПРОФІЛЬ ПЛЮС» порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2023
Всі тендерні пропозиції відхилено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг
Оцінка ДАСУ від 25.09.2023
Всі тендерні пропозиції відхилено
Запити й пояснення
14.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту будівлі КНП «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» по вул. Чехова, 101 в м. Черкаси (утеплення фасаду акушерського корпусу), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-24-08-003747-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту будівлі КНП «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» по вул. Чехова, 101 в м. Черкаси (утеплення фасаду акушерського корпусу), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-24-08-003747-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО ГАРАНТ» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, якщо:
- позиція 43 «Герметик силіконовий 0,28л» локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, наданого в тендерній пропозиції, розрахована не відповідно до норми КБ 10-20-4 Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Збірник 10 «Дерев’яні конструкції», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374, та у позиціях 189-190 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 обсяги матеріалів не відповідають обсягам робіт (для улаштування підшивки софітом 72 м кв запропоновано 1,08 м кв софіту);
- у договірній ціні, наданій у тендерній пропозиції, мають місце помилки у розрахунках: витрати коштів на покриття ризиків (розрахунок №11) становлять 361,22900 тис грн, з них: будівельних робіт – 355,58300 тис грн та інших витрат – 0; кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок №12), становлять 5450,21800 тис грн, з них: будівельних робіт – 5336,98300 тис грн та інших витрат – 0. Як наслідок, ціна тендерної пропозиції у графі 4 «Всього» не відповідає сумі цін у графах 5 та 6;
- згідно з пояснювальною запискою, наданою у тендерній пропозиції, витрати розраховані відповідно до розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 зі змінами (далі – Норми), тоді як формування ціни тендерної пропозиції визначається у розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» цих Норм.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.09.2023 · Замовник: Надання пояснення щодо визначення очікуваної вартості
Очікувану вартість закупівлі визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. No 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» і у відповідності до «Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 No281, що встановлюють порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу «Експерт-Кошторис», з урахуванням вимог нормативних документів у сфері будівництва, з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні будівельних робіт та відповідно до проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі КНП «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» по вул. Чехова, 101 в м. Черкаси (утеплення фасаду акушерського корпусу)» та експертного звіту No 0068-4303-22/УЕГ/А від 30.08.2022 року.
20.09.2023 · Замовник: Відповідь
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі КНП «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» по вул. Чехова, 101 в м. Черкаси (утеплення фасаду акушерського корпусу)» (UA-2023-24-08-003747-a)», повідомляємо наступне:
На питання - чому тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО ГАРАНТ» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, якщо: - позиція 43 «Герметик силіконовий 0,28л» локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, наданого в тендерній пропозиції, розрахована не відповідно до норми КБ 10-20-4 Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Збірник 10 «Дерев’яні конструкції», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374, та у позиціях 189-190 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 обсяги матеріалів не відповідають обсягам робіт (для улаштування підшивки софітом 72 м кв запропоновано 1,08 м кв софіту); - у договірній ціні, наданій у тендерній пропозиції, мають місце помилки у розрахунках: витрати коштів на покриття ризиків (розрахунок №11) становлять 361,22900 тис грн, з них: будівельних робіт – 355,58300 тис грн та інших витрат – 0; кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок №12), становлять 5450,21800 тис грн, з них: будівельних робіт – 5336,98300 тис грн та інших витрат – 0. Як наслідок, ціна тендерної пропозиції у графі 4 «Всього» не відповідає сумі цін у графах 5 та 6; - згідно з пояснювальною запискою, наданою у тендерній пропозиції, витрати розраховані відповідно до розділу IV «Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 зі змінами (далі – Норми), тоді як формування ціни тендерної пропозиції визначається у розділі V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» цих Норм?
Повідомляємо наступне:
Відповідно п. 6.1. частини 6 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 1), а саме: надати сформовані з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, кошторисну документацію*, що повинна бути розроблена з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з: договірної ціни (тверда), локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів, а так само з кошторисної документації в електронному вигляді (формат imd. тощо).
Отже, при розгляді тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО ГАРАНТ» нами встановлено відповідність зазначеної тендерної пропозиції саме вимогам кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим у тендерній документації. Зазначені у запити позиції локального кошторису тендерної пропозиції учасника відповідають додатку 1 до тендерної документації.
Тендерна документація по закупівлі «Капітальний ремонт будівлі КНП «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» по вул. Чехова, 101 в м. Черкаси (утеплення фасаду акушерського корпусу)» (UA-2023-24-08-003747-a)» не містила окремих вимог щодо відповідності розрахунку позиції 43 «Герметик силіконовий 0,28л» локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, відповідно до норми КБ 10-20-4 Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Збірник 10 «Дерев’яні конструкції», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374, та позиції 189-190 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 обсягів матеріалів обсягам робіт (для улаштування підшивки софітом 72 м кв запропоновано 1,08 м кв софіту), а тому вказане зауваження є безпідставним.
Щодо того, що у графі 4 «Всього» не відповідає сумі цін у графах 5 та 6, повідомляємо, що графа «Всього» визначається із урахуванням усіх граф обґрунтування договірної ціни, а не виключно 5 та 6.
Стосовно невідповідності пояснювальної записки пояснюємо, що подання зазначеного документа не передбачено тендерною документацією. Крім того, пунктом 1.8. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що Учасник не позбавляється права надавати додаткові документи, що на його думку є необхідними, а в останньому випадку таке не може розцінюватись як невідповідність вимогам цієї документаці