Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 3 та абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; веб-сайт замовника https://rada.info/upload/users_files/40448087/7635be4592a6231f2a9e6839bbea6d4d.pdf; https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2023-05-18-015042-a/lot-a81a72e71d9440fe8a43573a862128a1; тендерну документацію замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023 б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДГРАНД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2023 № 167 щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФУДГРАНД»; повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2023; договір про закупівлю товарів № 181 від 07.06.2023 укладений з ТОВ «ФУДГРАНД» на суму 258 232,00 грн. (з ПДВ); додаткові угоди до договору: № 1 від 03.07.2023, № 2 від 09.08.2023, № 4 від 11.09.2023; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.09.2023, оприлюднену в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 3 та абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178, в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації.
На дату проведення процедури закупівлі UA-2023-05-18-015042-a діяла Постанова № 1178 в редакції від 20.04.2023.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом 1 пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону передбачено, що «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації».
В ході моніторингу встановлено, що в тендерній документації (абзац 4 підпункту 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації) замовник зазначив інформацію: «Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу тринадцятого пункту 41 цих особливостей». При цьому, абзац тринадцятий пункту 41 особливостей (в редакції, що діяла станом на дату оголошення процедури закупівлі) не містить інформації зазначеної замовником.
Таким чином, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 3 та абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178, в частині недотримання порядку оформлення тендерної документації.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником до договору про закупівлю товарів № 181 від 07.06.2023 укладено 3 додаткові угоди, а саме: № 1 від 03.07.2023, № 2 від 09.08.2023, № 4 від 11.09.2023, якими проведено зміну ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення без зміни кількості та якості товарів та з пропорційним зменшенням суми договору, що не суперечить чинному законодавству.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2023
Відповідь на зобов’язання у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-18-015042-a
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості).
На Ваше зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначене у висновку від 29.09.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом Кабачки свіжі, капуста молода, огірки свіжі, помідори свіжі ДК 021:2015, код 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-18-015042-a), проведеної відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради повідомляємо, що Замовником, з метою недопущення подібних порушень у подальшому, проведено роз’яснювальні заходи з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель та притягнуто до відповідальності фахівця з публічних закупівель відділу освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради Петренко Яну Володимирівну шляхом депреміювання за жовтень 2023 року в розмірі 10%.
Запити й пояснення
13.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 270 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-18-015042-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)? Інформацію надати з конкретним посиланням на розміщення обґрунтування;
- яким чином визначено очікувану вартість предмета закупівлі в розрізі кожної номенклатурної позиції товару? До відповіді надати підтверджуючі розрахунки та документи.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.09.2023 · Замовник: Відповідь на запит
При оприлюдненні закупівлі, для дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, за посиланням
https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2023-05-18-015042-a/lot-a81a72e71d9440fe8a43573a862128a1
Для забезпечення потреб в продуктах харчування закладів освіти Глобинської ТГ Відділом освіти виконавчого комітету Глобинської міської ради, керуючись Законом України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами(далі- Закон) та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», з метою дотримання принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону) 15.052023р. було оголошено конкурентну процедуру UA-2023-05-18-015042-a за предметом ДК 021:2015, код 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (Кабачки свіжі, капуста молода, огірки свіжі, помідори свіжі) на очікувану вартість 270 000,00 грн.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу товару за календарний рік (бюджетний період) 2022 року. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на вказаний товар через систему закупівель Prozorro за посланням https://prozorro.gov.ua/.
Очікувану вартість по предмету закупівлі було розраховано методом порівняння ринкових цін, на основі цінових пропозицій постачальників (скан-копії додаються):
- визначити очікувану вартість за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Розрахунок очікуваної вартості:
1. Кабачки свіжі:
92+98+92/3=94 грн.;
2. Капуста молода:
78,55+89+78,55/3=82,03 грн.;
3. Огірки свіжі:
106,10+109+106,10/3=107,07 грн.;
4. Помідори свіжі:
93,15+99+93,15/3= 95,10 грн.
До ціни товару включена вартість товару, закуповуваного постачальником на ринку, послуги з навантаження/розвантаження товару, доставка власним або орендованим автотранспортом до місць Замовника (Таблиця №1 Дислокація закладів освіти), торгова націнка постачальника та всі визначені законодавством податки та збори.
Місце поставки: Таблиця №1
Дислокація закладів освіти
№
п/п Найменування закладу Адреса розташування та поставки товару, електронна адреса
1 Глобинський ліцей № 1 ім.В.Є.Курченка Глобинської міської ради вул. Центральна,240, м. Глобине,39000, globynehimnasia1@gmail.com
2 Глобинський ліцей № 5 Глобинської міської ради вул.Героїв Краснодону, 2-а, м. Глобине, 39001, znz_school_5@ukr.net
3 Глобинська гімназія № 4 імені Заслуженого агронома України Ганни Андрієнко - філія Глобинського ліцею № 5 Глобинської міської ради вул.Центральна, 84, м. Глобине, 39000 glschool4@gmail.com
4 Жуківська гімназія - філія Глобинського ліцею № 5 Глобинської міської ради вул.Молодіжна,11-б, с.Жуки, Кременчуцький р-н, 39032 JukivskaZOSH@gmail.com
5 Великокринківський ліцей Глобинської міської ради с.Великі Кринки, вул.Незалежності 139/2, Кременчуцький р-н, 39032 v_krinki_z58@meta.ua
6 Куп’єватівська гімназія - філія Великокринківського ліцею Глобинської міської ради. с. Куп’євате, вул.Центральна,74, Кременчуцький р-н, 39034, kup_zzso@ukr.net
7 Івановоселищенська гімназія- філія Великокринківського ліцею Глобинської міської ради с. Іванове Селище, вул.Центральна,3, Кременчуцький р-н, 39012, school-s@ukr.net
8 Петрівська гімназія з дошкільним підрозділом- філія Великокринківського ліцею Глобинської міської ради пров. Шкільний, 15, с. Петрівка, Кременчуцький р-н, 39030, petrivskaschkol@ukr.net
9 Радалівська гімназія з дошкільним підрозділом- філія Великокринківського ліцею Глобинської міської ради вул.Небесної Сотні, 6, с.Радалівка, Кременчуцького району,39014, radalivka.school@ukr.net
10 Веселодолинська гімназія- філія Великокринківського ліцею Глобинської міської ради; с. Весела Долина, вул.Шкільна,60, Кременчуцький р-н, 39033 vdolinaschool@ukr.net
11 Манжеліївський ліцей імені Героя Радянського Союзу О.О.Чайки Глобинської міської ради с.Манжелія, вул.Заярівська,10, Кременчуцький р-н, 39062 mangeliya.school@ukr.net
12 Пустовійтівський ліцей Глобинської міської ради вул.Шкільна,37, с. Пустовійтове, Кременчуцький р-н, 39050, pust-shkola@ukr.net
13 Пирогівський ліцей Глобинської міської ради вул.Чумацький шлях,83 с. Пироги, Кременчуцький р-н, 39045 p.schooloff@gmail.com
14 Глобинська гімназія № 3 Глобинської міської ради вул.Гагаріна,24, м. Глобине, Кременчуцький р-н 39000 globinoschool3@gmail.com
15 Пузиківська гімназія з дошкільним підрозділом Глобинської міської ради вул. Центральна, 4б, с. Пузикове, Кременчуцький р-н, 39051,puzikivska@ukr.net
16 Опришківська гімназія Глобинської міської ради вул. Миру,70, с. Опришки, Кременчуцький р-н,39044, Alex181058@gmail.com
17 Бабичівська гімназія з дошкільним підрозділом Глобинської міської ради вул. Шкільна,23 с. Бабичівка, Кременчуцький р-н, 39073, babych.school@bigmir.net
18 Троїцька гімназія Глобинської міської ради вул.Дружби, 36, с. Троїцьке, Кременчуцький р-н, 39060, frunzivka2012@gmail.com
19 Обознівська гімназія з дошкільним підрозділом Глобинської міської ради вул. Перемоги,5, с. Обознівка, Кременчуцький р-н, 39052, oboznovka.school@gmail.com
20 Глобинський дошкільний навчальний заклад №1 «Дзвіночок» вул. Виноградна, б. 17, м.Глобине, 39000 , dnz1_dzvinotchok@ukr.net
21 Глобинський дошкільний навчальний заклад №3 «Ясенок» вул. Шкільна, б. 3, м. Глобине, 39000, yasenokdnz3@ukr.net
22 Глобинський дошкільний навчальний заклад №4 «Зірочка» вул. Промислова, б. 12, м.Глобине, 39001, dnzzirochka4@ukr.net
23 Пирогівський дошкільний навчальний заклад «Казка» вул.Чумацький Шлях, б. 83 А, с. Пироги, Кременчуцький р-н 39045, pirogi_dnz@ukr.net
24 Опришківський дошкільний навчальний заклад «Сонечко» вул. Миру, б. 48, с. Опришки,. Кременчуцький р-н, 39044, oprushku.dnz@gmail.com
25 Жуківський дошкільний навчальний заклад «Сонечко» вул. Центральна, б. 21 а, с.Жуки, Кременчуцький р-н, 39045, juku.dnz.sonechko@gmail.com
26 Великокринківський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Глобинської міської ради вул. Першотравнева , б. 6., с. Великі Кринки, Кременчуцький р-н, 39032,sonechkovuiko@gmail.com
27 Веселодолинський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Глобинської міської ради вул. Шкільна, буд. 37-А, с.Весела Долина, Кременчуцький р-н, 39033, kulischova.liyba@gmail.com
28 Землянківський заклад дошкільної освіти «Барвінок» Глобинської міської ради вул. Молодіжна , буд. 19, с. Землянки, Кременчуцький р-н, 39013, svitlana.suslowa@ukr.
29 Куп᾽єватівський заклад дошкільної освіти «Сонячний зайчик» Глобинської міської ради вул. Садова, буд. 19, с. Куп᾽євате , Кременчуцький р-н, 39034 , putilina63@ukr.net
30 Манжеліївський заклад дошкільної освіти «Калинка» Глобинської міської ради вул. Заярівська, буд. 20 с. Манжелія, Кременчуцький р-н, 39032, manzheliya-rada@ukr.net
31 Пустовійтівський заклад дошкільної освіти «Ромашка» Глобинської міської ради вул. Гвардійська, буд. 11Б, с. Пустовійтове, Кременчуцький р-н, 39050, romashka_pustoviytove@ukr.net
32 Троїцький заклад дошкільної освіти « Пролісок» Глобинської міської ради вул. Дружби, буд.28, с. Троїцьке, Кременчуцький р-н, 39060 viktoriaoleksiivna@gmail.com
33 Заможненський заклад дошкільної освіти «Пізнайко» Глобинської міської ради вул. Броварська, буд.1,с.Заможне, Кременчуцький р-н, 39035, zamnvk@ukr.net
Замовник забезпечив вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої Законом. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
До участі у торгах подано наступні пропозиції, що шикуються нижче починаючи від найнижчої ціни до найвищої ціни:
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДГРАНД", ціна пропозиції - 258 232 грн.
За результатами розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДГРАНД" відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої Замовником, а також кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону. Відтак, Уповноважена особа не має правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДГРАНД".
За результатами проведеної процедури укладено договір № 181 від 07.06.2023р. між Відділом освіти Виконавчого комітету та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДГРАНД".
Ціна за одиницю товару визначена за результатом конкурентної процедури. Відповідно до умов тендерної Постачальник зобов’язаний поставляти товар із зазначеною періодичністю за відповідними адресами закладів освіти згідно заявок Замовника.
Згідно пп. 5 п. 19 Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та відповідно до п.13.6 Договору № 181 від 07.06.2023р було укладено додаткові угоди на зменшення ціни:
- Додаткова угода № 1 від 03.07.2023р;
- Додаткова угода № 2 від 09.08.2023р;
- Додаткова угода № 3 від 11.09.2023р;