«Послуги з технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою» (ДК 021:2015: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «АРХНОВО» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління екології та природних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-31-003235-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі (тендерної документації) та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію приватного підприємства «АРХНОВО» (далі – ПП «АРХНОВО»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.08.2023 №12/2/ВТ; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру ПП «АРХНОВО» документи та інформацію; договір від 23.08.2023 №20/23, опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормами пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунтом 3 Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» визначено, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: інформацію про право підписання договору про закупівлю; достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

Проте, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.

Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Крім цього, підстави для відхилення переможця визначені у підпункті 3 пункту 44 Особливостей №1178 (в редакції, чинній для досліджуваної процедури закупівлі.

Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Умовами тендерної документації Замовника (п.1 таблиці розділу 1 Додатку 1) визначено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору(-ів) учасником у складі тендерної пропозиції подається довідка у формі таблиці, поданої у Додатку 1.1. до тендерної документації, з інформацією щодо успішного виконання ним аналогічного договору (договорів) не менше ніж один такий договір за період 2018-2023 рік підтверджених: скан-копіями договору(-ів) щодо надання послуг з усіма додатками, інформація по якому (яких) відображена в довідці; скан-копіями документів, що підтверджують виконання зазначеного у довідці договору(-ів), а саме відповідний(і) акт (акти) наданих послуг, що свідчить (свідчать) про повне виконання договору; лист(-и)-відгук(-и) від контрагентів про виконання зазначених в довідці договорів (скан-копія оригінала).

Отже, Замовником у тендерній документації, зокрема, визначено вимогу щодо надання учасником скан-копій аналогічного(-х) договору(-ів) щодо надання послуг з усіма додатками до такого договору(-ів).

Моніторингом встановлено, що учасником ПП «АРХНОВО» в складі тендерної пропозиції надано довідку за формою Додатку 1.1. до тендерної документації (вих.№3/08 від 03.08.2023, файл «1 Досвід.pdf»), у якій як аналогічний вказано договір №2020/036/5 від 16.10.2020 (Проект «Детальний план території Боздошського парку.

Також у складі тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» міститься скан-копія договору від 16.10.2020 №2020/036/5 (файл «1.1 Договір.pdf»), укладеного з Управлінням містобудування і архітектури Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Управління) та Науково-дослідним інститутом з меліоративного і водогосподарського будівництва (ПрАТ «Укрводпроект», Інвестор) щодо розробки містобудівної документації «Детальний план території Боздошського парку»), правобережної частини набережної р. Уж (наб. Незалежності – ботанічний сад) у м.Ужгород, за умовами якого (п. 3.1 та протокол погодження договірної ціни на виконання робіт) вартість договору становить 69 761,00 грн без ПДВ.

Згідно з умовами пункту 10 вищевказаного договору від 16.10.2020 №2020/036/5 невід’ємною його частиною є: протокол погодження договірної ціни, кошторис на виконання робіт, технічне завдання.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» надано кошторис на проектно-вишукувальні роботи (файл «1.3 Кошторис.pdf»), де інвестором зазначено Комунальне підприємство «Парк культури та відпочинку «Під Замком» (який не є стороною договору від 16.10.2020 №2020/036/5), а вартість робіт – 109 350,00 грн без ПДВ. Зазначений кошторис не містить також інформації щодо того, додатком до якого договору він є.

Таким чином, учасником ПП «АРХНОВО» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору відповідно до вимог пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, яке потрібне для надання послуг, учасником у складі тендерної пропозиції подається довідка про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, за наведеною формою у Додатку 1.2. до тендерної документації, необхідного для виконання договору.

При цьому, за вимогами підпункту 2.1 пункту 2 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації обов’язковою є наявність у власності або користуванні учасника наступного обладнання: персональне робоче місце для кожного працівника, обладнаним комп’ютерною технікою із встановленим ліцензійним програмним забезпеченням, у тому числі програмними продуктами, розробленими для територіального проектування (пп. 2.1.1).

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.08.2023 №4/08 (файл «3 Обладнання.pdf»), в якій серед іншого зазначено про наявність в учасника персональних комп’ютерів Lenovo (1 шт.), HP (1 шт.), Acer (1 шт.), ноутбука НР (1 шт.) та програмного забезпечення Microsoft Windows 10.

Водночас, у вищезазначеній довідці учасника ПП «АРХНОВО» відсутня інформація про наявність в учасника ліцензійного програмного забезпечення, розробленого для територіального проектування, вимога щодо наявності якого встановлена Замовником у пп. 2.1.1. підпункту 2.1 пункту 2 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Також, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати довідку (за формою, наведеною в Додатку 1.3.) про наявність у нього працівників для надання послуг відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання договору, при цьому вказати загальну чисельність працівників та зазначити перелік працівників, необхідних для виконання умов закупівлі.

Крім цього, для якісного виконання умов договору Замовником встановлено вимогу (пп.3.1.1. підпункту 3.1 пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації) щодо обов’язкової наявності в учасника наступних спеціалістів: сертифікований – архітектор; архітектори, дендрологи з науковими званнями та науковими ступенями.

Отже, у тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності в учасника декількох (щонайменше 2-ох, оскільки слово «дендрологи» вжито Замовником у множині) дендрологів з науковими званнями та науковими ступенями.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.08.2023 № 5/08 (файл «4 Працівники.pdf»), в якій зазначено про наявність лише одного дендролога, а саме: Лукащук Г.Б., дендролог, кандидат сільськогосподарських наук.

Крім цього, за вимогами підпункту 3.2 пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації, наведеній у довідці, учасник повинен надати копії кваліфікаційних сертифікатів та дипломи наукових звань та наукових ступенів.

У складі тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» надано лише диплом №055685 про присудження Лукащук Г.Б. наукового ступеня «кандидат сільськогосподарських наук».

Пунктом 2 Розділу І. «Загальні положення» Порядку присвоєння вчених звань науковим і науково-педагогічним працівникам, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України (далі - МОН) від 14.01.2016 № 13 (далі – Порядок №13) визначено, що рішення про присвоєння вчених звань професора, доцента та старшого дослідника науковим і науково-педагогічним працівникам закладів вищої освіти та наукових установ приймаються вченими радами.

Згідно пункту 5 цього ж розділу рішення вченої ради про присвоєння вченого звання затверджується атестаційною колегією Міністерства освіти і науки України.

Відповідно до пункту 1 Розділу V. «Оформлення та видача атестатів» після затвердження відповідно до законодавства атестаційною колегією МОН рішень вчених рад про присвоєння вчених звань МОН виписує і видає атестати за зразком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 656 «Деякі питання реалізації статті 54 Закону України «Про вищу освіту».

Водночас, документ щодо підтвердження наукового (вченого) звання (атестат) Лукащук Г.Б. в складі тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» відустній.

Таким чином, учасником ПП «АРХНОВО» не підтверджено його відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, а саме щодо обов’язкової наявності дендрологів з науковими званнями та науковими ступенями, як це визначено у пп.3.1.1. підпункту 3.1 пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

За умовами пункту 5 таблиці розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації учасники в складі тендерної документації надають документи, що підтверджують повноваження службової (посадової) особи учасника представляти його інтереси під час проведення процедури за предметом закупівлі, підписувати тендерну пропозицію (документи тендерної пропозиції) за предметом закупівлі, зокрема,

- для юридичної особи: рішення про призначення керівника (протокол або виписка/витяг з протоколу або інший розпорядчий документ органу підприємства/установи/організації до компетенції якого, згідно статутних документів, відноситься прийняття такого рішення – за наявності та необхідності такого) та наказ на призначення керівника (у випадку підписання тендерної пропозиції (документів тендерної пропозиції) керівником), або протокол або виписка/витяг з протоколу учасників та/або установчих документів та/або довіреність та/або доручення, що підтверджує повноваження службової (посадової) особи учасника підписувати тендерну пропозицію (документи тендерної пропозиції) за предметом закупівлі (у випадку підписання тендерної пропозиції (документів тендерної пропозиції) уповноваженою особою учасника).

Отже, за вимогами тендерної документації Замовника, у випадку підписання документів тендерної пропозиції керівником учасника – юридичної особи – учасник повинен надати рішення про призначення керівника (протокол або виписка/витяг з протоколу або інший розпорядчий документ органу підприємства/установи/організації до компетенції якого, згідно статутних документів, відноситься прийняття такого рішення – за наявності та необхідності такого) та наказ на призначення керівника.

Моніторингом встановлено, що документи тендерної пропозиції учасника ПП «АРХНОВО» підписано директором підприємства Тупісем С.П.

Відповідно до наданого в складі тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» статуту (п.1.2) засновниками підприємства є громадяни України: Головач Я.І. та Тупісь С.П., управління підприємством здійснюється засновниками, на основі права власності на майно підприємства, самостійно або через призначену ними довірену особу, яка повинна мати письмове доручення засновників (п.7.1), підприємство очолює директор, якого призначають засновники на контрактній основі (п.7.3).

В складі тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» надано протокол зборів засновників ПП «АРХНОВО» від 09.08.2007 про призначення Тупіся С.П. директором ПП «АРХНОВО», проте наказ на його призначення або протокол або виписка/витяг з протоколу учасників та/або установчих документів та/або довіреність та/або доручення, що підтверджує повноваження Тупіся С.П. підписувати тендерну пропозицію в складі тендерної пропозиції ПП «АРХНОВО» відсутні, чим недотримано вимоги пункту 5 таблиці Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

За нормою підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «АРХНОВО», а визнано вказаного учасника переможцем та, в подальшому, укладено з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.10.2023

У відповідь на оприлюднений висновок про результати проведення моніторингу повідомляємо

наступне.

Замовником 28.09.2023 року було направлено лист ПП «АРХНОВО» щодо припинення зобов’язань за

укладеним за результатами тендеру договору № 20/23 від 23.08.2023 року з дотриманням норм

Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом письмового звернення до ПП

«АРХНОВО» .

02.10.2023 року між ПП «АРХНОВО» та Замовником підписана додаткова угода щодо дострокового

розірвання договору № 20/23 від 23.08.2023 року, яка оприлюдненна в системі Prozorro

Також для недопущення порушень уповноваженою особою в майбутньому заплановано участь

уповноваженої особи в навчаннях з питань публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 03.11.2023

Договір розірвано.

Запити й пояснення