Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлення порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06.09.2023 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 20.04.2023 (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Новокаховське пасажирське комунальне підприємство «Автоцентр» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затвердженими протоколом Уповноваженої особи від 08.05.2023 №22; пропозицію учасника ПП «Автомобільна компанія «Укравтоснаб»; протокольне рішення Уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції від 17.05.2023 №26; повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2023; договір про закупівлю від 25.05.2023 №10; Додаткову угоду до договору про закупівлю від 21.08.2023 №1.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Натомість, абзацом другим пункту 11.5 Проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку 5 Тендерної документації Замовником встановлено, що: «Істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, вичерпний перелік підстав, за якими надається право вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, наведено у пункті 19 Особливостей.
Таким чином, при складанні абзацу другого пункту 11.5 Проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку 5 Тендерної документації Замовником не враховано пункт 19 Особливостей, що порушує вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За наслідками проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Автомобільна компанія «Укравтоснаб» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог підпункту 2.3 пункту 2 розділу 3 Тендерної документації Замовником встановлено обов’язок, що форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 Форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (далі - Форма забезпечення) має зміст: «Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.».
На виконання зазначених вимог учасник ПП «Автомобільна компанія «Укравтоснаб» у складі своєї пропозиції надано електронну банківську гарантію від 12.05.2023 №BG/UA/03-2-02655, яка не містить вимог абзацу четвертого пункту 3 Форми забезпечення, чим не дотримано вимоги підпункту 2.3 пункту 2 розділу 3 Тендерної документації.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію учасника у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію ПП «Автомобільна компанія «Укравтоснаб», як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації, визнав її переможцем та уклав з ним договір від 25.05.2023 №10, ціна якого складає 5 950 000,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2023
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором №10 від 25 травня 2023р.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору