Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06.09.2023 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 21.06.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Новокаховське пасажирське комунальне підприємство «Автоцентр» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію із змінами, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 22.06.2023 №37; пропозицію учасника ПП «АК «УКРАВТОСНАБ»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 05.07.2023 №38; повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2023; договір про закупівлю від 17.07.2023 №12.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Натомість, абзацом другим пункту 11.5 Проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку 5 Тендерної документації Замовником встановлено, що: «Істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, вичерпний перелік підстав, за якими надається право вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, наведено у пункті 19 Особливостей.
Таким чином, при складанні абзацу другого пункту 11.5 Проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку 5 Тендерної документації Замовником не враховано пункт 19 Особливостей, що порушує вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Крім того, моніторингом установлено, що переможець торгів ПП «АК «УКРАВТОСНАБ», не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 3.2 Додатку №2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, Учасник в складі пропозиції повинен надати, у тому числі, оригінал листа від заводу-виробника вакуумно-підмітальної машини щодо підтвердження поставки якісного та комплектного товару в строки, визначені договором.
На вищевказану вимогу, у складі пропозиції ПП «АК «УКРАВТОСНАБ» надано лист – авторизацію від 28.06.2023 №28/06/2023-111д від ПП ВКП «Альфатекс», яким надано підтвердження щодо виробництва та постачання автопідйомника АТ-18/8 на шасі DAYUN CGC1060, яке не відповідає вимогам пункту 3.2 Додатку №2 до тендерної документації, оскільки: предметом закупівлі вказаної процедури є вакуумно-підмітальна машина та відповідно до поданих документів пропозиції ПП «АК «УКРАВТОСНАБ», заплановано постачання вакуумно-підмітальної машини на шасі марки JAC (лист від 26.06.2023 №176 постачальника шасі - ТОВ «ДЖАК МОТОРС Україна», Повідомлення щодо типу транспортного засобу згідно регламенту 13 від 27.11.2020 №Е2*13R11/16*20372*00).
Таким чином, у складі пропозиції ПП «АК «УКРАВТОСНАБ» не надано лист від заводу-виробника щодо підтвердження поставки якісної та комплектної вакуумно-підмітальної машини в строки, визначені договором, чим не дотримано вимоги пункту 3.2 Додатку №2 до тендерної документації про підтвердження відповідності пропозиції технічним та якісним вимогам предмета закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію учасника у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію ПП «АК «УКРАВТОСНАБ», як таку, що не відповідає вимогам до предмету закупівлі, визнав її переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 17.07.2023 №12 з ціною 5 985 000,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2023
Надаємо інформацію про усунення порушення по висновку Управління Південного Офісу Держаудитслужби в Херсонській області
1.Припинення зобов`язань шляхом розірвання договору № 12 від від 17 липня 2023 з ПП «АК «УКРАВТОСНАБ» на основі виявленого порушення. Додаткова угода №1 від 05 вересня 2023 року до договору № 12 від від 17 липня 2023 - розірвання договору
2.Притягненням до відповідальності особу , якою були допущені порушення ( Наказ 15 від 18.08.2023 додається )
Оцінка ДАСУ від 11.09.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору