Шприцемет PI CO2 в комплекті: шприцемет, перехідник до шприця, шпилька, балончики СО2 16 гр - 5шт; Шприцемет PI в комплекті: шприцемет, перехідник до шприця, шпилька, ножний насос

Висновок

порушення пункту 1 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель втановлено порушення пункту 1 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 та частини третьої статті 23 Закону, пункту 28 та 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.07.2023 № 39 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, в тому числі із застосуванням правових наслідків недійсності правочину.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; розміщення інформації в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції на час проведення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік комунального підприємства Миколаївської міської ради «Центр захисту тварин» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 26.06.2023 № 24-ВТ (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.07.2023 № 29; повідомлення про намір укласти договір; договір від 18.07.2023 № 39; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей:

«Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.»

«У тендерній документації зазначаються:

підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей».

За результатами аналізу питання відповідності умов Тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що на порушення вимог пункту 28 Особливостей Тендерна документація не містить підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей. Натомість Замовником застосовані підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені статтею 17 Закону, яка має істотні відмінності від вимог пункту 47 Особливостей.

Крім того, Замовник на порушення пункту 47 Особливостей для надання документів переможцем закупівлі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, установив строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Водночас, згідно з пунктом 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Також, на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у Тендерній документації не зазначено посади особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками. Крім того, на порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення інформації в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2023-06-26-011764-a використаний удосконалений електронний підпис фізичної особи Бєлєнкіної Т.В., а не кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника.

Крім того, встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 23 Закону в Тендерній документації застосував вимоги, пов’язані із застосуванням технічних регламентів, які не застосовуються для засобів ветеринарної медицини, які фактично є предметом даної закупівлі.

Так, пунктом 3 Додатку 3 до Тендерної документації передбачено: «Копією декларації про відповідність або копіями документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту (з урахуванням вимог Постанов КМУ від 02.10.2013 № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів» або від 02.10.2013 № 754 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики invitro», або від 02.10.2013 № 755 «Про затвердження Технічного регламенту щодо активних медичних виробів, які імплантують»)».

Разом з цим, зазначені технічні регламенти поширюються виключно на медичні вироби та допоміжні засоби до них.

За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник на порушення пункту 1 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив, що його місцезнаходженням є «місто Миколаїв, ВУЛИЦЯ КОМІНТЕРНА, будинок 36», тоді як згідно з розпорядженням Миколаївського міського голови від 19.02.2016 № 28р вулиця Комінтерна перейменована на вулицю Водопійну.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» встановлено наступне.

Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.07.2023 № 29 переможцем процедури закупівлі визначено Товариств з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»». Протокол не містить інформації щодо того, що Замовник виявив у тендерній пропозиції цього учасника будь-які невідповідності до вимог Тендерної документації.

Разом з цим, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» не відповідає окремим вимогам Тендерної документації.

Умовами пункту 3 додатку 2 до Тендерної документації передбачено надання у складі тендерних пропозицій наступних документів:

- Копія Статуту або іншого установчого документу;

- Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, договорів за проведеними торгами (виписка з протоколу, або наказ про призначення, або довіреність, або іншого документу, що підтверджує повноваження особи на підписання документів).

Вказані документи у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» відсутні.

Умовами додатку 3 «Медико-технічні вимоги щодо предмету закупівлі» до Тендерної документації передбачено надання у складі тендерних пропозицій наступних документів:

- Гарантійний термін (строк) експлуатації товару, повинен становити не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати введення в експлуатацію (інсталяції), а також товар повинен бути новим та таким, що раніше не експлуатувався, не використовувався та 2020 року випуску. (учасник надає гарантійний лист - підтвердження у довільній формі);

- Гарантійний лист про наявність сервісного фахівця сервісної служби в Україні, сертифікованої виробником з обслуговування запропонованого обладнання;

- Лист-гарантія від учасника в довільної формі, з інформацією про те, що доставка товарів, монтаж, навчання технічного та медичного персоналу за рахунок учасника (постачальника у разі укладення договору);

- З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника (дистриб’ютора) в Україні (таке представництво повинно підтверджуватись копією відповідного листа, доручення, авторизації, тощо від виробника), що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого обладнання (аналізатора) в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника;

- Довідка у довільній формі про те, що запропонований учасником товар буде поставлено із врахуванням екологічних вимог, що викладені в законі України від 25 червня 1991 р. № 1264-ХII «Про охорону навколишнього природного середовища», а також розроблених відповідно до нього Земельного, Водного, Лісового кодексів, Законів «Про охорону атмосферного повітря», «Про відходи», «Про поводження з радіоактивними відходами» та передбачати усі заходи спрямовані із захисту довкілля.

Вказані документи у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» відсутні.

Відповідно до умов пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Разом з цим, Замовник не виявив зазначених у цьому висновку невідповідностей і, як наслідок, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі.

Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) за станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» виникли обставини, передбачені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» та визнав його переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Згідно з інформацією, наявною в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» Замовником оприлюднене 11.07.2023.

Разом з цим від вказаної дати в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо подачі Товариством з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Отже, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну документацію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «КРОТ»» у зв’язку з тим, що останній, як переможець процедури закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним договір від 18.07.2023 № 39.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.09.2023

За результатами отриманого висновку від Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Центр захисту тварин" надає наступну інформацію у вигляді листа та додатків до нього.

Оцінка ДАСУ від 29.09.2023

-

Запити й пояснення