Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «АрхСіті» встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.06.2023 № 61 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Кам’яномостівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 05.06.2023 № 25 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «АрхСіті»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2023 № 28; повідомлення про намір укласти договір; договір від 19.06.2023 № 61; додаткова угода від 27.07.2023 № 1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку 5 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Способом документального підтвердження вимог пункту 47 Особливостей переможцем, згідно з Додатком 5 до Тендерної документації, є:
- «Інформаційна довідка або витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією».
- «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально - процесуальним законодавством України».
- Інформація в довільній формі про те, що Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
- «інформація в довільній формі чи виконав/не виконав свої зобов’язання Учасник за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було/не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору».
Учасник процедури закупівлі - товариство з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «АрхСіті» у складі тендерної пропозиції 12.06.2023 подало наступні документи:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення у вигляді електронного документа, сформованого 12.06.2023, про те, що стосовно Стацюк Ольги Анатоліївни (директор товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «АрхСіті») не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (фал «Довідка директор корупція.pdf»).
- Довідка від 08.06.2023 № 10 (файл «дод 5 довідка підстави.pdf»), в якій зазначено про відсутність випадків щодо невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником.
- Довідка від 08.06.2023 № 13 (файл «дод 5 довідка ст 47.pdf»), в якій в довільній формі зазначено про відсутність підстави для відхилення з підстави, передбаченої пунктом 12 Особливостей.
Замовник 13.06.2023 визнав товариство з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «АрхСіті» переможцем процедури закупівлі та в цей же день оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Разом з цим від вказаної дати в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо подачі товариством з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «АрхСіті» документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначені документи, в тому числі «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально - процесуальним законодавством України» - взагалі відсутній у складі тендерної пропозиції.
Отже, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну документацію товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «АрхСіті» у зв’язку з тим, що останній, як переможець процедури закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, та уклав з ним договір від 19.06.2023 № 61.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2023
На виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 20.09.2023 року здійсненого за результатами закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-06-05-006773-a) повідомляємо наступне:
Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області було встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення зазначеної процедури закупівлі та зобов’язано Кам'яномостівську сільську раду здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.06.2023 № 61 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Враховуючи викладене та на виконання частини 8 статті 8 Закону Кам'яномостівська сільська рада повідомляє про неможливість усунення порушення у зв'язку з тим, що відповідно до договору від 19.06.2023 № 61 послуги з аварійно-відновлювальних робіт з технічного обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання в селі Зоряне Первомайського району Миколаївської області вже надані і не можуть бути повернуті Підряднику. Також повідомляємо про проведені розрахунки відповідно до укладеного договору на загальну суму 355 446,00, 00 грн без ПДВ, що підтверджується актом виконаних робіт від 26.07.2023 року №61 за липень 2023 року.
На порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей надаємо Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданий Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально - процесуальним законодавством України на переможця даної процедури закупівлі ТОВ «Архітектурно-будівельна компанія «АрхСіті», яке надало його у паперовій формі всупереч нормам визначених статтею 26 Закону, а саме: тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Також інформуємо, що проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, висунуто попередження щодо недопущення у подальшому порушення законодавства про публічні закупівлі та рекомендовано уповноваженій особі пройти навчання з публічних закупівель з метою покращення знань щодо норм законодавства.
Відтак, Замовником вчинено всіх можливих дій щодо виконання рішення, викладеного у Висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області.
Додатки :
Акт виконаних робіт від 26.07.2023 року №61 за липень 2023 року.
Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості станом на 09.06.2023 року.
Запити й пояснення
05.09.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з аварійно-відновлювальних робіт з технічного обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання в селі Зоряне Первомайського району Миколаївської області» (ID: UA-2023-06-05-006773-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.09.2023 · Замовник: Пояснення
Кам'яномостівська сільська рада за результатами опрацювання запиту про надання пояснень, оприлюдненого 05.09.2023 в електронній системі закупівель, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з аварійно-відновлювальних робіт з технічного обслуговування та утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання в селі Зоряне Первомайського району Миколаївської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-05-006773-a) повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуг, зазначеного у дефектному акті та орієнтовно становить 412 214,00 грн. з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.
Зазначений розмір бюджетного призначення сформовано з урахуванням наявної потреби в закупівлі даних послуг затверджений Рішенням 33 сесії восьмого скликання Кам’яномостівської сільської ради від 26 травня 2023 року № 1 «Про внесення змін до сільського бюджету на 2023 рік» та визначено Законом України «Про місцеве самоврядування» за КПКВК 0116013 «Забезпечення діяльності водопровідно-каналізаційного господарства».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого дефектного акту, де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги послуг.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги) зазначені у додатку 2 до тендерної документації, складені на підставі затверджених дефектних актів.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» розміщено у строк протягом п'яти робочих днів з дня оголошення процедури закупівлі за посиланням:
https://kamyanomostivska-gromada.gov.ua/news/1693983951/
Додатки:
1.Дефектний акт, затверджений Замовником від 20.05.2023 року.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмет закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).