Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 із змінами, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору від 21.07.2023 № 349/23, укладеного із ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС», з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-04-002920-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.07.2023 № 204 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.07.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2023 № 213; повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2023; договір від 21.07.2023 № 349/23; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 06.09.2023 і 12.09.2023 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники для документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинні надати інформаційну довідку складену в довільній формі або за наданим прикладом, що підтверджує досвід виконання аналогічного, раніше укладеного договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням найменування контрагента, предмету договору, строку дії договору, контактної(их) особи(іб) замовника (прізвище та контактний телефон).
Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предметом якого є продаж/поставка двигунів та їх частин.
На підтвердження інформації необхідно надати копію не менше одного виконаного учасником аналогічного договору, інформація про які вказана в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору та документів, які підтверджують виконання договору (копія акту/ів приймання-передачі товару/ів, копія видаткової накладної, тощо).
Учасник ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС» у складі своєї пропозиції надав довідку, в якій зазначив 4 раніше виконані договори, копії цих договорів, та копії накладних, які підтверджують їх виконання.
Проте, надані договори не є аналогічними у розумінні пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:
предметом договору від 12.01.2021 № 25/21, укладеного із КП «Чернівецьке тролейбусне управління» є ДК 021:2015 34330000-9 – Запасні частини до вантажних транспортних засобів (Клавіші дверні, соленоїди, ліхтарі габаритні, бокові дзеркала), сума договору 47000,00 гривень. На підтвердження виконання даного договору учасником надано видаткову накладну від 04.03.2021 № РН-0000313 на суму 9656,00 грн., що підтверджує його часткове виконання;
предметом договору від 08.11.2021 № 395/21, укладеного із КП «Чернівецьке тролейбусне управління» є механічні запасні частини за кодом ДК 021:2015 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів та частин двигунів, сума договору 840210,00 гривень. На підтвердження виконання даного договору учасником надано видаткову накладну від 30.11.2021 № РН-0001844 на суму 58800,00 грн., що підтверджує його часткове виконання;
предметом договору від 11.03.2021 № 19/80, укладеного із ДП «Сокирянське лісове господарство» є олива, акумуляторні батареї, шини, запасні частини та технічні рідини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів, ножі грейдерні окремими партіями за цінами, в асортименті (за номенклатурою) та кількості, що остаточно погоджуються сторонами в накладних, які є невід’ємною частиною Договору, сума договору 990000,00 гривень. На підтвердження виконання даного договору учасником надано видаткову накладну від 15.01.2021 № РН-0000045 на суму 31514,00 грн., що підтверджує його часткове виконання;
предметом договору від 12.03.2021 № 126, укладеного із КП «Чернівціводоканал» є запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів за предметом закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015 34330000-9 «Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів» на суму 495000,00 гривень. На підтвердження виконання даного договору учасником надано видаткові накладні від 16.03.2021 № РН-0000370, від 31.03.2021 № РН-0000452, від 11.11.2021 № РН-0001746 та від 24.11.2021 № 0001820 на загальну суму 44911,00 грн., що підтверджує його часткове виконання.
У поясненні Замовник зазначив, що в Додатку 1 не було вказано код державного класифікатора (далі ДК), а заначено «Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предметом якого є продаж/поставка двигунів та їх частин.», тобто, кваліфікація учасника (-ків) за цією вимогою йде по виду товару. Визначення інших кодів ДК із поданими документами учасниками по інших кодах ДК, юридично не впливає на кваліфікацію самого учасника – це пов`язано із тим, що приймаючи участь у певній закупівлі учасник не зобов`язаний подавати аналогічні договори, які укладено виключно із контрагентами державного чи комунального сектору. Учасник не обмежений надати аналогічний договір, який укладено з іншим суб`єктом господарювання приватного сектору (в подібних договорах взагалі сторони цих договорів не вказують код ДК).
Таким чином, Чернівецьким міськ ШЕП, як Замовником, при підготовці будь – яких тендерних документацій, визначається вимога по аналогічному договору по виду товарів (або його еквіваленту), та не конкретизується код ДК в цій частині додатку 1 до тендерної документації.
«Двигуни та їх частини» відносяться за технічними характеристиками до запасних частин легкового чи вантажного транспорту (в залежності від якісних їх характеристик).
ТОВ «Чернівціавторесурс» подано аналогічні договори, в кожному із яких є наявні запасні частини до різного виду транспорту (легкових, вантажних транспортних засобів), а відповідно за кваліфікаційними критеріями з точки зору оцінки виду товарів – всі подані учасником договора рахуються аналогічними договорами відповідно до вимог законодавства та вимог тендерної документації.
Проте, слід зазначити, що в тендерній документації Замовник чітко визначив, які договори є аналогічними, а саме: під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предметом якого є продаж/поставка двигунів та їх частин.
Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34310000-3 — Двигуни та їх частини. У Додатку № 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 34310000-3 Двигуни та їх частини» наведено перелік із 332 позицій, які по суті є запасними частинами саме до двигунів. При цьому, учасником ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС» надані договори без специфікацій, які є їх невід’ємними частинами, що унеможливлює їх ідентифікацію як аналогічні до предмету закупівлі. Також, перелік товарів у наданих видаткових накладних на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів не є запасними частинами двигунів, що не відповідає предмету закупівлі «Двигуни та їх частини».
З огляду на зазначене вище, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС» не відповідала умовам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та підлягала відхиленню.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС» як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2023
На виконання вимог, щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у п. 3 висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 13 вересня 2023 року по закупівлі UA-2023-07-04-007572-a повідомляємо, що Замовником направлено до ТОВ «Чернівціавторесурс» Лист-пропозицію з Додатковою угодою №1 до договору №349/23 від 21.07.2023 року про його розірвання з урахуванням статті 651 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України.
Запити й пояснення
01.09.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Двигуни та їх частини» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-04-007572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Чому Вами не відхилена пропозиція учасника ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС», оскільки ним не виконана умова пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації, під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предметом якого є продаж/поставка двигунів та їх частин. Згідно тендерної документації предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015:34310000-3 – Двигуни та їх частини.
ТОВ «ЧЕРНІВЦІАВТОРЕСУРС» у довідці про виконання аналогічного договору зазначив 4 договори та надав їх копії. Проте, жоден з них не є аналогічним предмету закупівлі у розумінні тендерної документації.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2023 · Замовник: Інформація про виконнаня висновку Держаудитслужби
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Двигуни та їх частини» за номером ID: UA-2023-07-04-007572-а постала потреба в отриманні пояснень питань. Повідомляємо про наступне: на підставі службової записки головного механіка Волошина Романа Іванович та комерційних пропозицій від виробників здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Двигуни та їх частини» та визначено його очікувану вартість.
Проаналізувавши дані та інформацію стосовно запитання по вказаній закупівлі слід зауважити наступне.
Замовником у кваліфікаційних вимогах щодо аналогічного договору передбачено наступне:
Кваліфікаційний критерій* Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників таким критеріям
1.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.Інформаційну довідку складену в довільній формі або за наданим прикладом*, що підтверджує досвід виконання аналогічного, раніше укладеного договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням найменування контрагента, предмету договору, строку дії договору, контактної(их) особи(іб) замовника (прізвище та контактний телефон).
*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предметом якого є продаж/поставка двигунів та їх частин.
1.2. На підтвердження інформації необхідно надати копію не менше одного виконаного учасником аналогічного договору, інформація про які вказана в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору та документів, які підтверджують виконання договору (копія акту/ів приймання-передачі товару/ів, копія видаткової накладної, тощо).
Інформація та документи можуть надаватися виключно про договір виконаний у повному обсязі.
*Приклад інформаційної довідки, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:
Довідка
про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:
№ Найменування замовника за договором Номер та дата договору Документ(и), що підтверджують виконання договору
В цій частині Додатку 1 Замовником не було вказано код державного класифікатора (далі ДК), а заначено «Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предметом якого є продаж/поставка двигунів та їх частин.», тобто, кваліфікація учасника (-ків) за цією вимогою йде по виду товару. Визначення інших кодів ДК із поданими документами учасниками по інших кодах ДК, юридично не впливає на кваліфікацію самого учасника – це пов`язано із тим, що приймаючи участь у певній закупівлі учасники не зобов`язаний подавати аналогічні договори, які укладено виключно із контрагентами державного чи комунального сектору. Учасник не обмежений надати аналогічний договір, який укладено з іншим суб`єктом господарювання приватного сектору (в подібних договорах взагалі сторони цих договорів не вказують код ДК).
Таким чином, Чернівецьким міськ ШЕП, як Замовником, при підготовці будь – яких тендерних документацій, визначається вимога по аналогійному договору по виду товарів (або його еквіваленту), та не конкретизується код ДК в цій частині додатку 1 до тендерної документації.
«Двигуни та їх частини» відносяться за технічними характеристиками до запасних частин легкового чи вантажного транспорту (в залежності від якісних їх характеристик).
ТОВ «Чернівціавторесурс» подано аналогічні договори, в кожному із яких є наявні запасні частини до різного виду транспорту (легкових, вантажних транспортних засобів), а відповідно за кваліфікаційними критеріями з точки зору оцінки виду товарів – всі подані учасником договора рахуються аналогічними договорами відповідно до вимог законодавства та вимог тендерної документації.
Зважаючи на викладене вище, вважаємо, що порушеннь при кваліфікації учасника та визначення переможця по закупівлі UA-2023-07-04-007572-а (двигуни та їх частини) не має.
12.09.2023 · Замовник: Відповідь на звернення.
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Двигуни та їх частини» за номером ID: UA-2023-07-04-007572-а постала потреба в отриманні пояснень питань. Повідомляємо про наступне: на підставі службової записки головного механіка Волошина Романа Іванович та комерційних пропозицій від виробників здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Двигуни та їх частини» та визначено його очікувану вартість.
Проаналізувавши дані та інформацію стосовно запитання по вказаній закупівлі слід зауважити наступне.
Замовником у кваліфікаційних вимогах щодо аналогічного договору передбачено наступне:
Кваліфікаційний критерій* Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників таким критеріям
1.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.Інформаційну довідку складену в довільній формі або за наданим прикладом*, що підтверджує досвід виконання аналогічного, раніше укладеного договору (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) із зазначенням найменування контрагента, предмету договору, строку дії договору, контактної(их) особи(іб) замовника (прізвище та контактний телефон).
*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предметом якого є продаж/поставка двигунів та їх частин.
1.2. На підтвердження інформації необхідно надати копію не менше одного виконаного учасником аналогічного договору, інформація про які вказана в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору та документів, які підтверджують виконання договору (копія акту/ів приймання-передачі товару/ів, копія видаткової накладної, тощо).
Інформація та документи можуть надаватися виключно про договір виконаний у повному обсязі.
*Приклад інформаційної довідки, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:
Довідка
про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:
№ Найменування замовника за договором Номер та дата договору Документ(и), що підтверджують виконання договору
В цій частині Додатку 1 Замовником не було вказано код державного класифікатора (далі ДК), а заначено «Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предметом якого є продаж/поставка двигунів та їх частин.», тобто, кваліфікація учасника (-ків) за цією вимогою йде по виду товару. Визначення інших кодів ДК із поданими документами учасниками по інших кодах ДК, юридично не впливає на кваліфікацію самого учасника – це пов`язано із тим, що приймаючи участь у певній закупівлі учасники не зобов`язаний подавати аналогічні договори, які укладено виключно із контрагентами державного чи комунального сектору. Учасник не обмежений надати аналогічний договір, який укладено з іншим суб`єктом господарювання приватного сектору (в подібних договорах взагалі сторони цих договорів не вказують код ДК).
Таким чином, Чернівецьким міськ ШЕП, як Замовником, при підготовці будь – яких тендерних документацій, визначається вимога по аналогійному договору по виду товарів (або його еквіваленту), та не конкретизується код ДК в цій частині додатку 1 до тендерної документації.
«Двигуни та їх частини» відносяться за технічними характеристиками до запасних частин легкового чи вантажного транспорту (в залежності від якісних їх характеристик).
ТОВ «Чернівціавторесурс» подано аналогічні договори, в кожному із яких є наявні запасні частини до різного виду транспорту (легкових, вантажних транспортних засобів), а відповідно за кваліфікаційними критеріями з точки зору оцінки виду товарів – всі подані учасником договора рахуються аналогічними договорами відповідно до вимог законодавства та вимог тендерної документації.
Зважаючи на викладене вище, вважаємо, що порушеннь при кваліфікації учасника та визначення переможця по закупівлі UA-2023-07-04-007572-а (двигуни та їх частини) не має.