Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Фартушок Д.І. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Фартушок Д.І. щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції; далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції; далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального Комунальне підприємства «Червонограджитлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-27-002673-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Фартушка Дмитра Ігоровича (далі – ФОП Фартушок Д.І.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.08.2023 №116; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Фартушком Д.І. як переможцем тендеру документи; договір від 10.08.2023 №66; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
За вимогою підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази , необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
Крім того, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Фартушком Д.І. надано довідку від 01.08.2023 №005 (файл. «Наявність МТБ Учасника – ФОП Фартушок Д.І..pdf») про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій наведено інформацію щодо 9 найменувань обладнання та техніки, з яких трамбувальна машина, електроінструменти, будівельні інструменти, бензинові міні-електростанції та дизельний пересувний компресор - власна, а ескаватор-погрузчик, дорожній коток та самсоскид – орендується.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що на орендовану техніку учасником ФОП Фартушком Д.І у складі тендерної пропрозиції надано договори про надання послуг від 29.03.2023 №1/03 та від 03.04.2023 №3-04.
Проте, документи на підтвердження права власності/володіння зазначеним у вищевказаній довідці обладнанням, а саме: трамбувальна машина, електроінструменти, будівельні інструменти, бензинові міні-електростанції та дизельний пересувний компресор, документів у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Фартушка Д.І., відсутні.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Фартушок Д.І., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 10.08.2023 №66.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.09.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»,
повідомляю:
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. За вимогою підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази , необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. Крім того, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/ документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Крім того, в розділі 5 тендерної документації "Оцінка тендерної пропозиції" замовником в пункті 2 "Інша інформація" визначено Інші умови тендерної документації,
а саме:
підпункт 3 " Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції."
підпункт 4." Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником."
Моніторингом підтверджено, що учасником ФОП Фартушком Д.І. надано довідку від 01.08.2023 №005 (файл. «Наявність МТБ Учасника – ФОП Фартушок Д.І..pdf») про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, у якій наведено інформацію щодо 9 найменувань обладнання та техніки, з яких трамбувальна машина, електроінструменти, будівельні інструменти, бензинові міні-електростанції та дизельний пересувний компресор - власна, а ескаватор-погрузчик, дорожній коток та самоскид – орендується. Також, проведеним моніторингом підтверджено, що на орендовану техніку учасником ФОП Фартушком Д.І у складі тендерної пропрозиції надано договори про надання послуг від 29.03.2023 №1/03 та від 03.04.2023 №3-04. Проте, документи на підтвердження права власності/ володіння зазначеним у вищевказаній довідці обладнанням, а саме: трамбувальна машина, електроінструменти, будівельні інструменти, бензинові міні-електростанції та дизельний пересувний компресор, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Фартушка Д.І., відсутні.
ФОП Фартушком Д.І. надано довідку від 01.08.2023 №001 (файл. «Інформація про Учасника.pdf») в якій в п. 10 зазначено інформацію про систему оподаткування, на якій перебуває учасник як суб'єкт підприємницької діяльності: платник єдиного податку 3 група (2%). ФОП Фартушок Д.І. не зареєстрований платником ПДВ.
Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 03.09.2021 року № 496 ФОП Фартушок Д.І. веде тільки облік доходів від підприємницької діяльності, не зобов'язаний ставити у себе на облік обладнання та матеріальнотехнічну базу, не нараховує амортизацію, оскільки не веде бухгалтерський облік.
Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання інформації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам тендерної документації, а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем.
Крім того, відповідно до акту приймання виконаних будівельних робіт від 07.09. 2023 року №3 Договір від 10.08.2023 року №66 на Поточний ремонт внутрідворової дороги та доріжок біля житлових будинків по вул. Набережна 15,17 в м.Червонограді, код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг Підрядником виконаний на 1568000.00 грн. повністю та станом на 18.09 2023 року оплачений Замовником в повному обсязі.
Звіт про виконання вищевказаного договору про закупівлю оприлюднено 19.09.2023 року на веб- порталі Уповноваженого органу в порядку встановленому Уповноваженим органом та Законом.
Тому зобов’язання Держаудитслужби про вжиття Замовником заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Фартушок Д.І. щодо розірвання договору є неправомірним і виконати його не можливо.
Запити й пояснення
24.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 24.08.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-07-27-004930-a, яка проводилась Комунальним підприємством "Червонограджитлокомунсервіс"
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 24.08.2023 року замовнику закупівлі за ID: UA-2023-07-27-004930-a
Уповноваженою особою комунального підприємства "Червонограджитлокомунсервіс"
27 липня 2023 року, протокол № 104, прийнято рішення проПоточний ремонт внутрідворової дороги та доріжок біля житлових будинків по вул.Набережна 15,17 в м. Червонограді , код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”
Копія протоколу додається.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення предмету закупівлі: Поточний ремонт внутрідворової дороги та доріжок біля житлових будинків по вул.Набережна 15,17 в м. Червонограді , код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
Згідно статті № 1 Закону України «Про автомобільні дороги» штучні споруди – інженерні споруди, призначені для руху транспортних засобів і пішоходів через природні та інші перешкоди, а також сталого функціонування автомобільної дороги (мости, шляхопроводи, естакади, віадуки, тунелі, наземні та підземні пішохідні переходи, наплавні мости та поромні переправи, розв'язки доріг, підпірні стінки, галереї, уловлювальні з'їзди, снігозахисні споруди, протилавинні і протисельові споруди, тощо) . За статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю . Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами. Відповідно до п. 1.1 розділу 1. Загальні положення Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (із змінами), роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей та продовження їх строків служби. На виконання Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та вимог ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд», з метою створення умов для зручного та комфортного пересування і безпечного функціонування громадян маломобільних груп населення: людей похилого віку, вагітних жінок, батьків з дітьми та інших, виконується улаштування з'їзду у вигляді пандусного спуску та заниження бортового каменю . Відповідно до програми ремонту доріг комунальної власності в населених пунктах Червоноградської міської територіальної громади на 2023 рік, затвердженої рішенням Червоноградської міської ради від 20.07.2023 року №1952 “Про виконання бюджету Червоноградської міської територіальної громади за січень-червень 2023 року та внесення змін до бюджету Червоноградської міської територіальної громади на 2023 рік ” відповідальним виконавцем по Поточний ремонт внутрідворової дороги та доріжок біля житлових будинків по вул.Набережна 15,17 в м. Червонограді визначено КП "Червонограджитлокомунсервіс".
Рішення Червоноградської міської ради від 20.07.2023 року №1952 розміщено на сайті Червоноградської міської ради https://www.chg.gov.ua/Rishennia-sesii/st-2442 додається. .Розмір бюджетного призначення в сумі 1568700,00 грн. для предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків до кошторису виконавчого комітету Червоноградської міської ради на 2023 рік. Очікувана вартість закупівлі робіт з поточного ремонту внутрішньоквартальних доріг та тротуарів визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» .Технічна специфікація містить заплановані обсяги робіт, відповідно до проєктно-кошторисної документації.
2. Обгрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Червоноградської міської ради: https://www.chg.gov.ua/chzhks-novyny/st-2842