Послуги з усного перекладу

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов».

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції; далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції; далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міжнародної технічної допомоги та міжнародного співробітництва Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-22-004278-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Перекладацький центр «Галерея мов» (далі – ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.07.2023 №40; повідомлення про намір укласти договір; договір від 21.07.2023 №45; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За умовами частини 3 розділу 6 тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: інформацію про право підписання договору про закупівлю; достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Однак за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.

Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-06-26-011108-a не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Так, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» повинен надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного* (аналогічних*) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше 3х виконаних договорів послуги відповідно до предмету закупівлі); не менше 3 копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі (1.1.2.); копії/ю документів/а на підтвердження виконання, зазначених в наданій учасником довідці аналогічних договорів (1.1.3.).

При цьому, відповідно до примітки «*», яка міститься у таблиці Додатку 1 до тендерної документації, під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір за відповідним кодом ДК предмету закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов» на підтвердження вищенаведеного кваліфікаційного критерію надано інформаційну довідку №01/07/2023-1 (файл «інформаційна довідка.pdf»).

Проте, в недотримання вимог підпунктів 1.1.2. та 1.1.3 таблиці Додатку 1 до тендерної документації вищезгадана довідка не містить інформації щодо переліку аналогічних договорів, виконаних учасником ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов» у повному обсязі.

Слід вказати, що на виконання вимог пункту 1.1.2. таблиці Додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов» надано копії аналогічних договорів, а саме: від 17.10.2022 №7, від 17.09.2021 № 66, від 05.05.2021 №10 та від 17.10.2022 №6.

Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог підпункту 1.1.3. таблиці Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов» копій документів, які підтверджують виконання аналогічного договору від 05.05.2021 №10, не надано.

Крім того, наданий учасником ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов» договір від 17.10.2022 №7 не є аналогічним (відповідно до пункту 1.1. договору від 17.10.2022 №7 код ДК 79530000-8 «Послуги з письмового перекладу», тоді як код досліджувана процедура закупівлі здійснюється за кодом ДК 79540000-1 «Послуги з усного перекладу»), чим недотримано вимоги примітки «*», яка міститься у таблиці Додатку 1 до тендерної документації.

За нормами підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 21.07.2023 №45.

Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Зокрема, відповідно до розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі (юридична особа) повинен надати наступі документи: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача; повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа; довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Проте, моніторингом встановлено, що ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов», як переможцем тендеру, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, чим недотримано вимогу пункту 47 Особливостей №1178 та розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

Згідно з нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

Однак, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Перекладацький центр «Галерея мов», а укладено з ним договір від 21.07.2023 №45 на суму 152 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.09.2023

На виконання приписів, що містяться у висновку Західного офісу Держаудитслужби щодо порушень, виявлених у закупівлі UA-2023-06-26-

011108-а, відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Департаментом міжнародної технічної допомоги та міжнародного співробітнитцва Львівської обласної державної адміністрації надіслано зверення від 14.09.2023 року № 29-560/0/2-23 до ТОВ "Перекладацький центр "Галерея мов" щодо розірвання Договору № 45 від 21 липня 2023 року.

Оцінка ДАСУ від 07.12.2023

Договір розірвано

Запити й пояснення