Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922; внесення змін до тендерної документації; своєчасності надання відповіді учасникам на запитання до процедури; виконання замовником рішення органу оскарження; дотримання замовником вимог Закону № 922 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення, а саме, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922); внесення змін до тендерної документації; своєчасності надання відповіді учасникам на запитання до процедури; виконання замовником рішення органу оскарження; дотримання замовником вимог Закону № 922 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 26.01.2021 № 4; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 03.01.2021 № 6 (зі змінами), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 03.02.2021; зміни до тендерної документації; запитання до процедури від 29.01.2021 та відповідь замовника від 02.02.2021; запитання до процедури від 29.01.2021 та відповідь замовника від 03.02.2021; запитання до процедури від 01.02.2021 та відповідь замовника від 02.02.2021; запитання до процедури від 01.02.2021 та відповідь замовника від 03.02.2021; вимога про усунення порушення UA-2021-01-27-011516-b.b1 від 01.02.2021 та рішення замовника від 03.02.2021; скарга до процедури UA-2021-01-27-011516-b.a2 від 25.02.2021; тендерну пропозицію ТОВ «Екометан Плюс»; обґрунтування аномально низької ціни до ТОВ «Екометан Плюс»; вимога про усунення невідповідностей від 17.03.2021 до ТОВ «Екометан Плюс»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2021 № 15; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2021 № 48; скарга до процедури UA-2021-01-27-011516-b.c3 від 26.03.2021; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.05.2021 № 96; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 30.08.2023.
Моніторингом питання наявності підстав для відміни закупівлі встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині невідміни процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу замовнику 25.08.2023 органом державного фінансового контролю надано запит про надання пояснень, а саме: «14.05.2021 замовник відхилив пропозицію учасника ТОВ «ГРУПГАЗ».
З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо подальшого перебігу процедури закупівлі?»
У відповіді, оприлюдненій 30.08.2023 в електронній системі закупівель, замовником надано протокольне рішення (протокол) від 29.08.2023 № 344, де зазначив: «…Замовником не були прийняті ніякі наступні дії, в тому у тому числі здійснення фінансових операцій, тому відсутні будь які відомості щодо подальшого перебігу процедури закупівлі…».
З огляду на викладене станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі UA-2021-01-27-011516-b замовником не обрано жодного з учасників переможцем, не укладено договір та не відмінено дану закупівлю, чим порушено пункт 3 частини 2 статті 32 Закону № 922 в частині відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2023
Уповноваженою особою 04.09.2023 р було здійснено дії на усунення порушення у вигляді накладення КЕП на рішення щодо дискваліфікації учасника.
Отже, електронною системою закупівля буде автоматично переведена у статус "Відмінена" після завершення періоду оскаржень: 15.09.23, 00:00
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що Замовником проведені заходи з роз’яснювальної роботи, а також у наступних, подальших закупівлях будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
Оцінка ДАСУ від 19.09.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
25.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «газ метан (24321111-1 - Метан)» очікуваною вартістю 2 800 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-27-011516-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
- 14.05.2021 замовник відхилив пропозицію учасника ТОВ «ГРУПГАЗ».
З якої причини на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутні будь які відомості щодо подальшого перебігу процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.08.2023 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи
Пояснення уповноваженої особи Полтавського КАТП-1628, на виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в рамках моніторингу процедури відкритих торгів закупівлі за номером ID: UA-2021-01-27-011516-b, згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) – 24320000-3 – «Основні органічні хімічні речовини» (24321111-1 – «Метан»)