Ремонтно-реставраційні роботи (ремонт реставраційний) на будівлі-пам’ятці національного значення – «Палац Абази» (Одеський музей західного і східного мистецтва), розташованої...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Строй Імперія», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Строй Імперія» (далі – ТОВ «Строй Імперія»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН» (далі – ТОВ «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН»), вимога про усунення невідповідностей до 03.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.12.2021 № 0612/М, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю підрядних робіт від 22.12.2021 № 64 на суму 76 880 000,00 гривень, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 28.12.2021 № 1, від 31.01.2023 № 2, від 07.06.2023 № 3, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 07.09.2023.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації тендерна пропозиція складається українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).

Відповідно до пункту 6 розділу 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації учасник має підтвердити наявність водіїв на машини та механізми, які зазначені у довідці про наявність матеріально-технічної бази, шляхом підтвердження іх працевлаштування та наданням сканованих копій свідоцтв водіїв, які дозволяють керувати зазначеними машинами та механізмами.

У той же час учасником ТОВ «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН» у складі тендерної пропозиції надано наказ від 29.03.2019 № 1/04-2019ОК-0000000085 про прийняття на роботу Гарбуз В.С. «машиніст бурової установки 6 розряду» та документ «Удостоверение № 521» на ім’я «Гарбуз Валерий Семенович, машинист буровой установки 6 разряда». Форма зазначеного документу та відповідні записи у ньому відображені іноземною мовою без надання перекладу на українську мову.

Також учасником надано наказ № 301 від 18.10.2021 про прийняття Дячука В.С. на посаду машиніста крану. До наказу надано «Удостоверение № 485/06» про те, що «Дячуку Виктору Семеновичу присвоена квалификация машиниста автомобильных кранов», відповідні записи у якому відображені іноземною мовою без надання перекладу на українську мову.

Отже, учасник надав у складі тендерної документації документи, складені іноземною мовою без перекладу українською, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.

Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН», як таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Також моніторингом встановлено, що відповідно до Розділу 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Ця довідка повинна відображати основні машини, механізми, обладнання, передбачені кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів» розділ ІІ «Будівельні машини і механізми»).

До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі. Обов’язкова наявність, зокрема, установки горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг; навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т.

Учасником ТОВ «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН» в складі тендерної документації надано довідку від 17.11.2021 № 11/17-8, у пункті 1.5 якої вказано наявність у учасника бурової установки з віброзаглиблювачем Bauer BG 20V, яка належить учаснику на підставі договору оренди від 14.09.2021 № 14/09-21. Відповідно до паспорта бурової установки Bauer BG 20V пункт 1.8 «призначення - бурова установка служить для обсаджених свердловин (установка обсадної труби за допомогою приводу обертання. Необсаджених глибоких свердловин, стабілізація яких забезпечується за допомогою бурового розчину». Максимальний діаметр свердловини 1500 мм, максимальна глибина буріння 50,9 м.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 05.09.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).

Замовник 07.09.2023 надав пояснення (далі – Пояснення) де зазначив: «Стосовно бурової установки. В конкретному випадку пов’язаному з зауваженням щодо бурової установки BAUER BG 20V, необхідно зазначити, що договір оренди передбачає експлуатацію модифікованої версії бурової з можливістю горизонтально спрямованого буріння. Оскільки у бурової установки є можливість оснащення обладнанням для буріння з нарощуванням штанг та Буровою головкою з'єднана з рухомим приводним стрижнем, що дозволяє задавати потрібний напрямок руху бура, з можливістю обходження перешкод. При умовах вищевказаного ТОВ «Панстрой», бере на себе відповідальність надати відповідну модифікацію бурового комплексу згідно технічних характеристик в тендерній документації. (Додаток_2 Розділ _1. Обладнання)».

Однак, договір оренди від 14.09.2021 № 14/09-21, укладений між ТОВ «Панстрой» та ТОВ «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН» та паспорт бурової установки Bauer BG 20V не містить інформації щодо можливості експлуатації «модифікованої версії бурової з можливістю горизонтально спрямованого буріння».

Отже, учасник ТОВ «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН» у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив наявність установки горизонтально спрямованого буріння, сила протяжки до 11000 кг, чим не дотримався вимог Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.

Також учасником ТОВ «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН» в складі тендерної документації надано довідку від 17.11.2021 № 11/17-8, у пункті 1.13 якої вказано наявність у учасника навантажувача одноковшового BOBCAT 863, який належить учаснику на підставі договору оренди (нотаріально посвідчений договір, зареєстровано в реєстрі 29.05.2018, запис № 418). Однак до договору не надано документів, на підставі яких можливо було встановити вантажопідйомність навантажувача одноковшевого BOBCAT 863. Однак, згідно загальнодоступних технічних характеристик навантажувача одноковшевого BOBCAT 863 вантажопідйомність (підйомная) навантажувача складає 907 кг.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 05.09.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).

Замовник 07.09.2023 надав пояснення (далі – Пояснення) де зазначив: «Згідно загальнодоступних технічних характеристик потужність даного навантажувача є 907 кг.» Однак, Замовник вказує, що «лише при навантажені більше ніж 3800 фунтів (а це 1723,651 кг) навантажувач може перевернутись».

Отже, учасник ТОВ «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН» у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив наявність навантажувача одноковшевого, вантажопідйомність 1 т, чим не дотримався вимог Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «КОМПАНIЯ «ЕКСТЕР'ЄР-ДИЗАЙН», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Запити й пояснення