«Поточний ремонт приміщень другого поверху Лапаївського ліцею імені Героя України Георгія Кірпи, на вулиці Геофізиків, 23а у селі Лапаївка Львівської області» за ДК 021:2015...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Турека А.Я. та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Турека А.Я. щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти молоді та спорту Зимноводівської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-07-003061-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Турека Андрія Ярославовича (далі – ФОП Турек А.Я.); протокол уповноваженої особи Замовника від 18.07.2023 №109; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Туреком А.Я. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 26.07.2023 №107; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з умовами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком №1 до цієї тендерної документації.

За вимогами підпункту 1.1 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.

У підпункті 1.1 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації також вказано, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/користування, тощо відповідним майном. У разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.

Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Туреком А.Я. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 14.07.2023 №02 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, у якій зазначено про наявність в учасника власного перфоратора 780W 1100 об/хв 24 мм 2,4 дж MAKITA (2 шт); Forte дриль ударний ID 1216-2 VR 1200 ВТ зуб. патрон реверс (1 шт); дриль-шурупокрут Дніпро-М акум. АДЛ-14,4 Lion, 14.4В, 2 шв. (1 шт); пилка дискова електрична Dnipro-M CX-185 (1 шт); дриль електричний Dnipro-M HD-80 (1 шт); шуруповерт Dnipro-M TD-60 (2 шт).

Проте, документи, якими учасник може підтвердити власне право користування на вищевказане обладнання (оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо) у складі тендерної пропозиції ФОП Туреком А.Я. не надано.

Таким чином, учасником ФОП Туреком А.Я. не підтверджено наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником у підпункті 1.1 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації.

Також, згідно з умовами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації Замовника, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Так, за вимогами Додатку №2 до тендерної документації Замовника ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у програмному комплексі АВК у версіях або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм). В складі документації до закупівлі потрібно надати копії документів, які підтверджують використання ліцензованих програм (копія ліцензії, договору з офіційним постачальником вищезгаданого програмного забезпечення, тощо).

Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Туреком А.Я. у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну з розрахунками (файл «Договірна ціна з додатками.pdf»), яка розрахована у програмному комплексі АВК – 5 (3.8.3).

Також учасником ФОП Туреком А.Я. у складі тендерної пропозиції надано ліцензію на використання ПК АВК-5 у власному виробництві, без права передачі третім особам №07/13374, яка видана замовнику - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДВЕСТ» із супроводом, дійсним до 16.12.2021.

Таким чином, учасником ФОП Туреком А.Я. недотримано вимог Додатку №2 до тендерної документації Замовника щодо надання у складі документації до закупівлі копії документів, які підтверджують використання ліцензованих програм (копія ліцензії, договору з офіційним постачальником вищезгаданого програмного забезпечення, тощо).

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Турека А.Я., а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір про закупівлю.

Згідно з нормами пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Аналогічна вимога міститься у розділі 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

У таблиці розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовником наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ФОП Турек А.Я. (якому Замовник повідомив про намір укласти договір та опублікував відповідне повідомлення в електронній системі закупівель 18.07.2023) надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи (витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та довідку від 20.07.2023 №20/23/1), що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 лише на шостий день, тоді як за нормами пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Таким чином, переможцем тендеру ФОП Туреком А.Я не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документального підтвердження щодо відсутності підстав, визначених підпунктами 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 у спосіб, визначений Замовником, та у строк відповідно до пункту 47 Особливостей №1178.

Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Проте, на порушення вимог пунктів 3 та 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Турека А.Я., а укладено з ним договір про закупівлю від 26.07.2023 №107 на суму 555 188,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.09.2023

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, яка зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2023-07-07-010297-a, уповноваженою особою вжито заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами закупівлі Договором №107 від 26.07.2023 року укладений між Відділом освіти, молоді та спорту Зимноводівської сільської ради та ФОП Туреком А.Я. , а саме: 07.09.2023р. фізичній особі-підприємцю Туреку А.Я. засобами поштового зв’язку 07.09.2023р. та електронною поштою 08.09.2023р. був відправлений лист-повідомлення про намір розірвати Договір, вих.№195 від 05.09.2023р. (сканкопія листа та повідомлення про відправлення додається, додаток1).

Для недопущення виявлених порушень в подальшому, уповноважена особа повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть

Оцінка ДАСУ від 27.10.2023

Договір розірвано

Запити й пояснення