Висновок
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи, оприлюднення внесених змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування електронної системи, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого професійного училища №41 м. Тульчина (далі – Замовник) на 2023 рік, договір від 06 липня 2023 року №45 (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 07 липня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 09 серпня 2023 року №1 та від 18 серпня 2023 року №2 до Договору, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 21 серпня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником 06 липня 2023 року укладено договір з ФОП «Ільченко Анатолій Леонідович» на постачання: дизельного палива у кількості 22 500 літрів, за ціною 40,24 грн/л з ПДВ, бензину А-92 у кількості 4 000 літрів, за ціною 34,00 грн/л з ПДВ та бензину А-95 у кількості 3 000 літрів, за ціною 35,00 грн/л з ПДВ, загальною вартістю 1 146 400,00 гривень з ПДВ.
Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Пунктом 9.2. розділу 9 «Інші умови» Договору визначено, що «істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. У разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Замовника щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни такого товару на ринку підтверджується довідкою/ами або листом/ами (завіреними копіями цих довідки/ок або листа/ів) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни такого товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку такого товару, що є предметом закупівлі за цим Договором».
Замовник 09 серпня 2023 року уклав додаткову угоду №1 (далі – Угода №1), якою вніс зміни до Договору, а саме, збільшив ціну за одиницю товару на дизельне паливо до 46,00 грн/л з ПДВ, та відповідно зменшив на 2 500 літрів кількість постачання товару (з 22 500 літрів до 20 000 літрів), на бензин А-92 до 45,00 грн/л з ПДВ, та відповідно зменшив на 1 050 літрів кількість постачання товару (з 4 000 літрів до 2 950 літрів), на бензин А-95 до 47,00 грн/л з ПДВ, та відповідно зменшив на 1 007,4468 літрів кількість постачання товару (з 3 000 літрів до 1 992,5532 літрів), без зміни загальної вартості Договору.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, документальним підтвердженням наявності підстав для укладання Замовником Угоди № 1 до Договору є експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати від 02 серпня 2023 року №В-242 (далі – Висновок).
Однак, моніторингом установлено, що Висновок містить інформацію про середню роздрібну ринкову вартість (з урахуванням ПДВ) світлих нафтопродуктів на АЗС у Вінницькій області станом на певну дату (31 липня 2023 року) та не містить інформації про коливання ціни на дизельне паливо, бензин А-92 та бензин А-95 на ринку в період між укладенням Договору та Угоди №1.
Отже, даний Висновок не може бути документальним підтвердженням для зміни ціни та внесення змін в істотні умови Договору на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 укладено Угоду №1 до Договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 17 серпня 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно наявності підтверджуючих об’єктивних обставин (документального підтвердження) для укладання Угоди №1.
Згідно з наданими 21 серпня 2023 року поясненнями Замовником було укладено додаткову угоду від 18 серпня 2023 року №2, якою визнано недійсною Угоду №1 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2023
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Держаудитслужбою , ВПУ №41 м. Тульчин здійснено заходи направлені на усуненя встановленого порушення, зокрема повідомлено учаснику про необхідність для погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару надавати документ, що містить інформації про відсоток коливання ціни в період між укладенням Договору та моментом звернення.
Зобов’язуємось в подашому дотримуватиись законодавства у сфері закупівель
Оцінка ДАСУ від 06.09.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
17.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива, бензину (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-07-001893-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП «Ільченко Анатолій Леонідович», з яким укладений договір від 06 липня 2023 року № 45 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
4. Надати документальне підтвердження, що слугувало підставою зміни ціни за одиницю товару в Договорі згідно із додатковою угодою від 09 серпня 2023 року №1. Оскільки в експертному висновку Вінницької торгово-промислової палати від 02 серпня 2023 року №В-242, який розміщено в електронній системі закупівель, вказано середню роздрібну ринкову вартість (з урахуванням ПДВ) світлих нафтопродуктів станом на 31 липня 2023 року, тоді як згідно з підпунктом 9.2.2. пункту 9.2. розділу 9 «Інші умови» Договору установлено, що «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з врахуванням внесених раніш змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку такого товару, що є предметом закупівлі за цим Договором».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено а поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.08.2023 · Замовник: Пояснення
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, у межах проведення моніторингу № UA-M-2023-08-15-000018 закупівлі дизельного палива, бензину (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-07-001893-a) повідомляємо наступне.