Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 10 статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі та на вимоги про усунення порушення; розгляду тендерних пропозицій; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі відмінена
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі та на вимоги про усунення порушення; розгляду тендерних пропозицій; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.07.2023 № 60 (зі змінами); зміни до тендерної документації; запитання до процедури від 14.07.2023; відповіді Замовника на запитання до процедури від 14.07.2023; вимоги про усунення порушення та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ» (далі – ТОВ «ПМК-КИЇВ»); вимогу про усунення невідповідностей; документи, надані ТОВ «ПМК-КИЇВ» для виправлення виявлених Замовником невідповідностей; пояснення Замовника, отримане 15.08.2023 в електронній системі закупівель; протокольні рішення уповноваженої особи від 28.07.2023 №64 та від 16.08.2023 №71.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення частини 10 статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей повідомлення про продовження строку розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-КИЇВ» до 20 робочих днів оприлюднене в електронній системі закупівель у строк, що перевищує один день з дня прийняття відповідного рішення. Зокрема, рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-КИЇВ» ухвалене 28.07.2023 та оприлюднене в електронній системі закупівель 31.07.2023.
Запити й пояснення
15.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-13-007899-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-КИЇВ» оприлюднене в електронній системі закупівель у строк, що перевищує один день з дня прийняття відповідного рішення?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Варто зазначити, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.08.2023 · Замовник: Пояснення на виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.08.2023 про надання пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.08.2023 надаємо пояснення з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу (ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-08-14-000030) процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-13-007899-а)
Пояснення стосовно питання першого:
Очікувану вартість визначено з урахуванням положень Наказу МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275. Замовником отримано позитивний експертний звіт № 24-0110/01-23 (24-0554-20) від 15.05.2023 на кошторисну частину, що виданий філією ДП Укрдерджбудекспертиза у Черкаській області, на підставі якого визначено та обґрунтовано очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення стосовно питання другого:
28 липня 223 року Замовником прийнято рішення продовжити строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПМК-КИЇВ» (протокольне рішення № 64 від 28.07.2023 року).
Згідно ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Крім того, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу, якщо строк встановлено до вчинення дії, то вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. Відповідно до частини п’ятої статті 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону в місці вчинення певної дії, то днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Разом з тим Законом про публічні закупівлі може бути встановлено інше. Так, доволі часто виникають питання щодо обчислення строків у випадку, якщо останній день строку припадає на святковий або вихідний день. Святкові й вихідні дні визначають відповідно до Кодексу законів про працю України.
Враховуючи те, що 28 липня 2023 року це п’ятниця, а наступний день (субота, неділя) вихідні дні, тому рішення Замовника було опубліковане в перший за ним робочий день.