Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАРПАТ-ТРАНС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, з урахуванням пояснень Замовника не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог, підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.07.2023 №35/23-к (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції від 21.06.2023 (далі - Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприєсмтва «Калушавтодор» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КАРПАТ-ТРАНС», вимога про усунення невідповідностей до 13.07.2023 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 13.07.2023 №66 в/т, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2023, відповідь Замовника на пояснення від 24.08.2023, договір від 19.07.2023 №35/23-к (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у Додатку 4 «ПРОПОЗИЦІЯ» ТД Замовник визначив форму, яка подається учасником на фірмовому бланку ( для юридичних осіб) з наступним змістом:
«…Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції згідно з вимогами Закону, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої тендерної пропозиції з більш вигідними для Вас умовами…»
Учасником ТОВ «КАРПАТ-ТРАНС» в складі тендерної пропозиції надано файл «10- Цінова пропозиція» в якому зазначено, що «..Згідний дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Погоджуюся з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції згідно з вимогами Закону, та розумію, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої тендерної пропозиції з більш вигідними для Вас умовами…», чим не дотримано вимоги визначені Замовником в ТД.
Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КАРПАТ-ТРАНС», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
21.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги спецтехніки для виконання робіт по благоустрою населених пунктів на території Калуської ОТГ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-30-002281-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питаннь:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Замовником у підпункті 2.2 пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до ТД зазначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які відображені в довідці від 05.07.2023 року №2/07 (далі – Довідка), надати: «…документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ)».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КАРПАТ-ТРАНС» те, що Учасником не надано документ, що засвідчує можливість використання праці такого працівника (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ, на зазначених в Довідці працівників ?
3. В оголошенні про проведення відкритих торгів «умови оплати договору: післяоплата 300 банківських днів», тоді як в пункті 6.3 розділу 6 «ЦІНА ДОГОВОРУ. ПОРЯДОК ВЗАЄМОРОЗРАХУНКІВ» договору про надання послуг № 35/23К від 19.07.2023 року (далі – Договір), зазначено що, «Оплата здійснюється шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Виконавця після надходження коштів на розрахунковий Замовника після підписання актів приймання-передачі наданих послуг у строк, що не перевищує 30 банківських днів».
Чому умови оплати за надані послуги зазначені Замовником в електронній системі закупівель не відповідають умовам зазначеним в Договорі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
24.08.2023 · Замовник: Відповідь щодо запиту
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги спецтехніки для виконання робіт по благоустрою населених пунктів на території Калуської ОТГ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-30-002281-a) КП "Калушавтодор" надає пояснення (інформацію) із наступних питань: 1. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались згідно річного плану закупівель № 7 в/т, відповідно до протокольного рішення № 15 в/т від 20.02.2023 р. та згідно проведеного моніторингу цін на аналогічні закупівлі в системі Prozorro (наприклад,https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-02-005418-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-26-003139-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-23-009003-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-18-008169-a та відповідно було обрано середньо-оптимальну ціну. 2. ТОВ "Карпат-Транс" надало Рішення єдиного учасника від 14. 07. 2023 р. Б/Н, де вказано, про обрання директором Боднара Я.І. 3. В оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями "умови оплати договору": післяоплата 300 банківських днів – при внесені інформації на майданчику було випадково/ненароком задвоєнно цифри 0, що свідчить про технічну помилку/опечатку.
24.08.2023 · Замовник: Відповідь щодо запиту
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги спецтехніки для виконання робіт по благоустрою населених пунктів на території Калуської ОТГ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-30-002281-a) КП "Калушавтодор" надає пояснення (інформацію) із наступних питань: 1. Розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались згідно річного плану закупівель № 7 в/т, відповідно до протокольного рішення № 15 в/т від 20.02.2023 р. та згідно проведеного моніторингу цін на аналогічні закупівлі в системі Prozorro (наприклад,https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-02-005418-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-26-003139-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-23-009003-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-18-008169-a та відповідно було обрано середньо-оптимальну ціну. 2. ТОВ "Карпат-Транс" надало Рішення єдиного учасника від 14. 07. 2023 р. Б/Н, де вказано, про обрання директором Боднара Я.І. 3. В оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями "умови оплати договору": післяоплата 300 банківських днів – при внесені інформації на майданчику було випадково/ненароком задвоєнно цифри 0, що свідчить про технічну помилку/опечатку.