Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено недотримання вимог пунктів 44, 47, 49 Постанови №1178 в редакції 20.05.2023 року, що є порушенням пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 20.05.2023.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МОНОЛІТ-БРУК", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 20.05.2023 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КОСІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КОСІВСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, (далі – ТД), історію змін ТД, тендерну пропозицію ТОВ "МОНОЛІТ-БРУК", вимогу про усунення невідповідностей до 20 червня 2023, протокольне рішення (протокол) від 21.06.2023 №11, повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2023, договір від 27.06.2023 №74 (далі - Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у частині 1 Розділу 3 ТД зазначено, зокрема:
- у разі, подання учасником тендерної пропозиції із ціною, яка перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, така пропозиція буде відхилена, відповідно до абзацу 4 пп.2, пункту 41 Особливостей, тоді як підстави для відхилення викладені у пункті 44 Постанови №1178 в редакції 20.05.2023 року;
- інформація щодо наявності/відсутності підстав, установлених п.44 Особливостей, надається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення відповідних електронних полів, визначених адміністратором електронної системи закупівель і реалізованих в електронній системі закупівель. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в п. 44 Особливостей (крім абз. 14 п. 44 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Вищевказані підстави визначені у пункті 47 Постанови №1178 у редакції 20.05.2023 року.
Також, Замовником у частині 3 Розділу 5 зазначено підстави для відхилення відповідно до пункту 41 Особливостей, тоді як підстави для відхилення викладені у пункті 44 Постанови №1178 в редакції 20.05.2023 року.
Замовником у частині 2 Розділу 5 ТД зазначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та пункту 46 Особливостей, тоді як вказана інформація зазначена в пункті 49 Постанови №1178 в редакції 20.05.2023 року.
Замовником у частині 5 Розділу 6 ТД зазначено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю (неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом);
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених п. 44 Особливостей;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей, тоді як вказана інформація зазначена у частині третій пункту 44 Постанови №1178 в редакції 20.05.2023 року зазначено, що переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги пунктів 44, 47, 49 Постанови №1178 в редакції 20.05.2023 року, що є порушенням абзацу восьмого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 20.05.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.08.2023
Надання інформації про усунення порушення замовником.
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ««Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Грушевського в м. Косів Івано-Франківської області», ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-09-001118-a в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення абзацу восьмого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 20.05.2023.
У Висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 20.05.2023 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Для запобігання в подальшому порушень при поведені публічнх закупівель зобов'язуюся більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.