Висновок
1.За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" встановлені порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 19.06.2023 № 4 зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-05-31-001813-b Брагинівської сільської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.05.2023 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.06.2023 № 4, тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2023, договір від 19.06.2023 № 4.
Моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04339037/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Під час проведення моніторингу, Східним офісом Держаудитслужби, 17.08.2023 через електронну систему закупівель сформовано запит для надання Замовником пояснення (інформації, документів) з питання виконання пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), проте в порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Замовником відповідь не надана. Таким чином, дослідити вищезазначене питання, в рамках моніторингу процедури закупівлі не представляється можливим.
Також моніторингом установлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані закупівель Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). При цьому, відповідно до пункту 8 Річного плану закупівель UA-P-2023-05-31-001813-b джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет.
Окрім цього моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" не відповідає вимогам установленим у тендерній документації Замовника, а саме:
- відповідно до пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що у складі тендерної пропозиції надається згода учасника на отримання коштів за виконані роботи впродовж 150 днів з моменту підписання акту виконаних робіт на підставі Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 « Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого законом України « Про затвердження Указу Президента України « Про введення воєнного стану в Україні», Закону України « Про правовий режим воєнного стану» та Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження повноважень Державною казначейською службою з особливому режимі в умовах воєнного стану». Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" відсутня вищезазначена згода, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- відповідно до пункту 7 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" відсутня будь яка інформація щодо залучення/незалучення до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця, що не відповідає вимозі пункту 7 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- відповідно до пункту 1 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" завантажена довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 01.06.2023 № 0106/6, проте відсутній аналогічний договір та копія документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі, що не відповідає вимозі пункту 1 Додатку 1 тендерної документації;
- відповідно до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати шляхом завантаження в електронну систему закупівель: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Так, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.06.2023 № 4 переможцем закупівлі визначено ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ", проте з моменту визначення переможцем до укладання договору від 19.06.2023 № 4 ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ", в електронній системі закупівель, не завантажено відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, що не відповідає вимозі пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" не відповідає вимогам самостійно встановленим Замовником в тендерній документації та підлягала відхиленню, натомість в порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник визнав його переможцем.
Також моніторингом установлено, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовником самостійно визначено Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, зокрема переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає перелічені документи замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2023, проте переможець торгів ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" не надав у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, установлених для переможця торгів відповідно до Додатку 2 тендерної документації.
Враховуючи зазначене, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" натомість уклав з ним договір від 19.06.2023 № 4 на суму 375 000,00 гривень.
Поряд з цим моніторингом установлено, що договір від 19.06.2023 № 4 оприлюднено не в повному обсязі, зокрема не оприлюднені: договірна ціна, кошторис, дефектний акт, підсумкова відомість ресурсів, що відповідно до пункту 12.1 договору від 19.06.2023 № 4 є невід’ємними частинами цього Договору, що не відповідає вимозі пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 14.09.2023
Порушення встановленні за результатом моніторингу не усунуті.
Запити й пояснення
17.08.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі роботи з поточного ремонту дороги по вул.Шкільна село Богинівка Синельниківського району Дніпропетровської області, код за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-31-004859-a), яку проведено Брагинівською сільською радою (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04339037/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Аналізом інформації, документів оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовником визначено Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, зокрема переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає перелічені документи замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2023, проте переможець торгів ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" не надав у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, установлених для переможця торгів відповідно до Додатку 2 тендерної документації.
Просимо надати пояснення, чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП "ПАПІКЯН ЖОРА АКОПОВИЧ" відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.