Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» встановлено порушення частини другої пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини дев’ятої статті 12 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Національний інститут серцево-судинної хірургії імені М. М. Амосова Національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.06.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХІЛІНГ ФУД» (далі – ТОВ «ХІЛІНГ ФУД»), протокол уповноваженої особи від 04.07.2023 №1, повідомлення про намір укласти договір від 04.07.2023, договір від 11.07.2023 № 92ПХ на суму 1 900 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір), Додаткову угоду від 11.07.2023 №1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 18.08.2023 та 25.08.2023.
Згідно з частиною першою та четвертою статті 57 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) установчими документами суб’єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб’єкта господарювання. У статуті суб’єкта господарювання мають бути зазначені відомості про його найменування, мету i предмет діяльності, розмір i порядок утворення статутного капіталу та інших фондів, порядок розподілу прибутків i збитків, про органи управління i контролю, їхню компетенцію, про умови реорганізації та ліквідації суб’єкта господарювання, а також інші відомості, пов’язані з особливостями організаційної форми суб’єкта господарювання, передбачені законодавством. Статут може містити й інші відомості, що не суперечать законодавству.
Відповідно до частини другої статті 64 ГКУ функції, права та обов’язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, встановленому статутом підприємства або іншими установчими документами.
Також відповідно до пункту 1 частини 8 розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у положеннях (статутах) установи, положеннях про структурні підрозділи, посадових інструкціях, розпорядчому документі про розподіл обов’язків між керівником та його заступниками тощо. У зазначених документах визначається також порядок підписання документів іншими особами в разі відсутності керівника установи та посадових осіб, які уповноважені їх підписувати. Право підписання документів може надаватися посадовим та іншим особам на підставі довіреності.
Отже наказ про прийняття на роботу має право підписувати та особа, за якою закріплено таке право в порядку, встановленому статутом підприємства або іншими установчими документами.
Відповідно до завантажених файлів учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» у складі тендерної пропозиції в електронну систему закупівель до компетенції Директора відноситься, зокрема, приймати на роботу та звільняти з роботи співробітників Товариства (пункт 6.4.2 Статуту ТОВ «ХІЛІНГ ФУД»).
Також відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 23.01.2023: директор-керівник - Солодкий Олександр Володимирович; представник, вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (тимчасово виконувач обов'язків директора відповідно до п.6.4.5 Статуту), подавати документи для державної реєстрації від імені юридичної особи (тимчасово виконувач обов'язків директора відповідно до п.6.4.5 Статуту)) – Постайчук Наталія Андріївна.
Водночас моніторингом встановлено, що Замовник у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації встановив, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема, для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі технолога, необхідно надати наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку зазначеного працівника.
Учасник ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав наказ (розпорядження) про прийняття на роботу від 25.04.2023 №56-к/тр технолога Ганусової Валентини Романівни, підписаний т.в.о. директора Наталією Дорошенко.
Однак у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» надані документи (рішення засновника від 12.05.2022 та наказ від 13.05.2022), які підтверджують, що з травня 2022 року тимчасове виконання обов'язків директора покладено на Постайчук Наталію Андріївну.
Водночас відсутні документи, які підтверджують призначення у період з 12.05.2022 по 25.04.2023 тимчасово виконуючою обов'язки директора Наталію Дорошенко, зокрема, надають останній повноваження підписувати накази про прийняття на роботу.
Отже учасник ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» не підтвердив наявність технолога, а Замовник, на порушення частини другої пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД».
Крім того, відповідно до пункту 5.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вказав, зокрема, що документи, зазначені в п. 5.2 цього розділу тендерної документації, надаються Замовнику Переможцем через електронну систему закупівель особисто чи засобами кур’єрської доставки за адресою: вул. М. Амосова, 6, м. Київ, 03038, телефон/факс: (044) 249–89–99, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді лише через електронну систему закупівель.
Констатуюча частина
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2023
Зобов’язання за договором припинені.
Замовник і Виконавець керуючись п. 9.4, 9.5, договору № 92ПХ від 11 липня 2023 р. (надалі іменується "Договір"), а також вимогою Держаудитслужби, що оформлена у вигляді Висновку за результатами проведення моніторингу закупівлі ID оголошення UA-2023-06-23-012318-a, дійшли згоди припинити зобов’язання за договором шляхом розірвання Договору № 92ПХ від 11 липня 2023 р., укладеного між Замовником та Виконавцем.
Оцінка ДАСУ від 12.09.2023
Усунуто
Запити й пояснення
15.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-23-012318-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 15 серпня 2023 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-23-012318-a
1. Питання:
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі відповідних заявок, що надходили з відділень інституту виходячи із специфіки надання медичної допомоги пацієнтам. Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій, а також аналізу та моніторингу ринкових цін на приблизні за своїми характеристиками товари та послуги, що відображені в електронній системі закупівель «PROZORRO»:
Комерційна пропозиція ТОВ «Хілінг Фуд» вих. № 70 від 20.06.2023р.;
Комерційна пропозиція ТОВ «Рамедас Україна» вих. № 1906/34 від 19.06.2023р.;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-21-014221-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-10-007121-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-12-012227-a;
Рапорт, щодо потреби закупівлі.
2. Питання:
Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Відповідь:
Так, інформація з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на власному веб-сайті, за адресою – https://amosovinstitute.org.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli/ - файл «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2023-06-23-012318-a».
Додатки:
Рапорт, щодо потреби закупівлі.;
Комерційна пропозиція ТОВ «Хілінг Фуд» вих. № 70 від 20.06.2023р.;
Комерційна пропозиція ТОВ «Рамедас Україна» вих. № 1906/34 від 19.06.2023р.
22.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-23-012318-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: на вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, в частині підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі технолога, учасник ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» надав наказ (розпорядження) про прийняття на роботу від 25.04.2023 №56-к/тр технолога Ганусової Валентини Романівни (далі – Наказ).
Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» на відповідність щодо повноважень т.в.о. директора Наталії Дорошенко на підписання Наказу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.08.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 22 серпня 2023 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-23-012318-a
Рішенням від 13.05.2022р. громадянин Солодкий Олександр Володимирович, який володіє 100% статутного капіталу та є єдиним учасником Товариства на період відсутності директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Хілінг Фуд» Солодкого Олександра Володимировича через перебування на військовій службі призначив Постайчук Наталію Андріївну тимчасово виконуючою обов'язки директора Товариства на період відсутності директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Хілінг Фуд».
Наказом № 34-к/тр від 13.05.2022р. Постайчук Наталію Андріївну призначено тимчасово виконуючою обов'язки директора Товариства на період відсутності директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Хілінг Фуд» із наданням права підпису фінансових та організаціно-розпорядчих документів.
Повідомляємо, що тендерною документацією Замовника не встановлено вимог щодо підтвердження повноважень на підписання кожного документу тендерної пропозиції, в тому числі наказу про прийняття на роботу технолога, в тому числі документів, що стосуються попередніх періодів (до оголошення процедури закупівлі). Натомість, тендерною документацією була передбачена вимога щодо підтвердження повноважень особи, що підписала тендерну пропозицію, а саме: «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність». Також встановлено вимоги щодо довідки про уповноважену особу, а саме: «Дані про посадових/уповноважених осіб Учасника: (учасник надає скановану довідку з інформацію про посадових/уповноважених осіб, які відносяться до керівного складу та мають право на укладання договору/підписання тендерної пропозиції з додаванням підтверджуючих документів. (документів, що підтверджують правомочність на укладання договору/підписання тендерної пропозиції підряду)». На виконання вказаних вимог ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» зокрема надано у складі пропозиції підтвердження повноважень т.в.о. директора Постайчук Наталії Андріївни (особи, що підписала тендерну пропозицію), а саме файли – «03.1. Дані про повноваження.pdf» (в даній довідці вказано наступну інформацію: «Довідка з інформацію про посадових/уповноважених осіб, які відносяться до керівного складу та мають право на укладання договору/підписання тендерної пропозиції з додаванням підтверджуючих документів (документів, що підтверджують правомочність на укладання договору/підписання тендерної пропозиції підряду) Повна назва посад Прізвище, ім’я, по батькові Контактний номер телефону(телефакс) Е-mail (у разі наявності) 1. Посадова/уповноважена особа, яка має право на укладення договору/підписання тендерної пропозиції: тимчасовий виконувач обов’язків директора Постайчук Наталія Андріївна 099-632-67-55, факс відсутній Zakaz.healing food@gmail.com»), «Накази на Постайчук.pdf.asice.zip», «Витяг ЄДР ХІЛІНГ ФУД від 28.06.2023.pdf», «Виписка з ЄДР на т.в.о..pdf.asice.zip», «Рішення на т.в.о. директора.pdf.asice.zip». Таким чином, повноваження особи, що підписала тендерну пропозицію, підтверджені належним чином.
Також зазначимо, що серед вимог, що необхідно було виконати учасником містилась наступна: « Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі технолога, необхідно надати наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку зазначеного працівника. Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога, а саме диплом магістра за спеціальністю «Харчові технології».» Наказ про прийняття на роботу технолога підписано посадовою особою учасника Дорошенко Наталією. Тендерна документація не містила вимог вивчення відповідності щодо повноважень Наталії Дорошенко на підписання Наказу про прийняття на роботу технолога. Дане питання є сферою регулювання внутрішніх трудових відносин засновників, роботодавця та працівників Учасника.
Крім того, наказ про прийняття технолога Ганусової Валентини Романівни завірено підписом т.в.о. директора ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», а саме накладено кваліфікований електронний підпис т.в.о. директора ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» Постайчук Наталії Андріївни, яка є уповноваженою на підписання документів тендерної пропозиції.
З огляду на вищезазначене, даний факт не потребує додаткового вивчення та не є таким, що може бути кваліфікований, як невідповідність вимогам тендерної документації. На нашу думку, вимога тендерної документації учасником виконана - у складі пропозиції надано наказ про прийняття на роботу технолога та документ про освіту технолога, на який накладено КЕП т.в.о. директора Постайчук Н. А., що відповідає умовам проведення процедури закупівлі.