Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178; підпункту 3 пункту 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі – замовник) на 2023 рік; офіційний веб-сайт Полтавської міської ради та виконавчого комітету https://rada-poltava.gov.ua/documents/; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-07-10-012252-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10 липня 2023 року № 20, оприлюднену 10 липня 2023 року о 22:55; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10 липня 2023 року № 20-3, оприлюднену 11 липня 2023 року о 20:04 (оновлену); тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10 липня 2023 року № 20-3, оприлюднену 14 липня 2023 року о 22:00 (зі змінами); тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16 липня 2023 року № 20-4, оприлюднену 16 липня 2023 року о 17:26 (зі змінами); запитання та відповіді до процедури, оприлюднені 11 липня 2023 року; тендерну пропозицію ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 25.07.2023 № 20-5; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25 липня 2023 року; договір від 02 серпня 2023 року № 40-юр/23, укладений з ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» на суму 112 941 140,53 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 підпункту 3 пункту 1 статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Так, замовником в електронній системі закупівель 14 липня 2023 року о 22:00 оприлюднено тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10 липня 2023 року № 20-3 та 16 липня 2023 року о 17:26 оприлюднено тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16 липня 2023 року № 20-4 (зі змінами кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Згідно з абзацом 4 пункту 51 Постанови № 1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовник не оприлюднив в повному обсязі перелік змін до тендерної документації в електронній системі закупівель 16.07.2023 (зміна кінцевого строку подання тендерних пропозицій з 19 липня 2023 на 21 липня 2023 року), що є порушенням абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 в частині порушення строків оприлюднення інформації про закупівлю.
Оскільки на момент початку моніторингу (08.07.2023) вищевказані документи відсутні в електронній системі закупівель, з метою підтвердження або спростування встановленого порушення в ході моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 09.08.2023 та 15.08.2023 надано запити замовнику щодо причин не оприлюднення переліку змін до тендерної документації (зі змінами кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Відповіді замовника, надані 14.08.2023 та 16.08.2023 в електронній системі закупівель не свідчить про відсутність порушення з даного питання. Зокрема, замовником у відповіді вказано: «…. Строк подання тендерних пропозицій змінено в оголошенні та електронних полях, а обов’язку щодо продовження терміну подачі пропозицій відображати у переліку змін, які завантажуються окремим файлом у нормах Особливостей не зазначено».
Вказане твердження замовника є хибним з огляду на наступне.
Так, відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з підпунктом 3 пункту 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.
З урахуванням викладеного, замовником порушено абзац 4 пункту 51 Постанови № 1178 та підпункт 3 пункту 1 статті 10 Закону в частині неоприлюднення в повному обсязі переліку змін до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2023
Фахівцю з публічних закупівель, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, провести роз’яснювальну роботу та винести усне попередження фахівцю з публічних закупівель.
Підстава: Висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 18.08.2023 року про результати моніторингу UA-M-2023-08-08-000079.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт системи киснепостачання з влаштуванням систем вентиляції та кондиціювання хірургічного відділення, операційного блоку, відділення анестезіології та інтенсивної терапії Комунального підприємства «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» на вул. Олександра Бідного, 2», очікуваною вартістю 112 985 115,60 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-10-012252-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
Замовником в електронній системі закупівель 14 липня 2023 року о 22:00 оприлюднено тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10 липня 2023 року № 20-3 та 16 липня 2023 року о 17:26 оприлюднено тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 16 липня 2023 року № 20-4 (зі змінами кінцевого строку подання тендерних пропозицій). З якої причини замовником не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України Північно – Східний офіс Держаудитслужби Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області ID МОНІТОРИНГУ: UA-M-2023-08-08-000079
На Ваш запит від 09.08.2023 року, а саме Замовником в електронній системі закупівель 14 липня 2023 року о 22:00 оприлюднено тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10 липня 2023 року № 20-3 та 16 липня 2023 року о 17:26 оприлюднено тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 16 липня 2023 року № 20-4 (зі змінами кінцевого строку подання тендерних пропозицій). З якої причини замовником не оприлюднено перелік змін до тендерної документації? Надаємо роз’яснення, що перелік змін до тендерної документації завантажено на сайт уповноваженого органу під назвою: «Внесено зміни в Додаток 1 пп 20.docx» 16 лип. 17:26 (тип файлу – не вказано).
15.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт системи киснепостачання з влаштуванням систем вентиляції та кондиціювання хірургічного відділення, операційного блоку, відділення анестезіології та інтенсивної терапії Комунального підприємства «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» на вул. Олександра Бідного, 2», очікуваною вартістю 112 985 115,60 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-10-012252-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
Замовником 16 липня 2023 року о 17:26 год опублікована тендерна документація зі змінами, затверджена протоколом уповноваженої особи Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому №20-4 від 16.07.2023 року, яка в порівнянні з попередньою редакцією тендерної документації (завантаженою 14.07.2023) містить інший кінцевий строк подання. А саме кінцевий строк подання змінено з 19.06.2023 на 21.06.2023.
Таким чином, відомості веб-порталу свідчать, що замовником було внесено зміни в тендерну документацію зокрема в «кінцевий строк подання».
При цьому у файлі «Внесено зміни в Додаток 1 пп. 20 doc» завантаженому 16.07.2023 не відображено інформація про кінцевий строк подання. Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України Північно – Східний офіс Держаудитслужби Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області ID МОНІТОРИНГУ: UA-M-2023-08-08-000079
На Ваш запит від 15 серп 2023 року 12:28, а саме: В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт системи киснепостачання з влаштуванням систем вентиляції та кондиціювання хірургічного відділення, операційного блоку, відділення анестезіології та інтенсивної терапії Комунального підприємства «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» на вул. Олександра Бідного, 2», очікуваною вартістю 112 985 115,60 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-10-012252-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання: Замовником 16 липня 2023 року о 17:26 год опублікована тендерна документація зі змінами, затверджена протоколом уповноваженої особи Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому №20-4 від 16.07.2023 року, яка в порівнянні з попередньою редакцією тендерної документації (завантаженою 14.07.2023) містить інший кінцевий строк подання. А саме кінцевий строк подання змінено з 19.06.2023 на 21.06.2023. Таким чином, відомості веб-порталу свідчать, що замовником було внесено зміни в тендерну документацію зокрема в «кінцевий строк подання». При цьому у файлі «Внесено зміни в Додаток 1 пп. 20 doc» завантаженому 16.07.2023 не відображено інформація про кінцевий строк подання. Поясніть вказане. Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Надаємо роз’яснення, що відповідно до абз.3 п.54 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Київ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зазначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Замовником було здійснено відповідні зміни до тендерної документації та продовжено строк подання тендерних пропозицій. Строк подання тендерних пропозицій змінено в оголошенні та електронних полях, а обов’язку щодо продовження терміну подачі пропозицій відображати у переліку змін, які завантажуються окремим файлом у нормах Особливостей не зазначено.