Лікарські засоби різні – 5 найменувань

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-04-011782-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм» на відповідність тендерній документації КНП «Житомирський обласний онкологічний диспансер» ЖОР з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-04-011782-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.

Аналізом інформації, розміщеній в електронній системі закупівель, встановлено, що протокольним рішенням уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) від 17.04.2023 відхилено тендерну пропозицію, подану учасником ТОВ «КОРМЕД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей (пропонуючи еквівалент учасник змінив кількість предмета закупівлі наступних препаратів: БУПІВАКАЇН, ГЕМАКСАМ та НІКОМЕКС).

Відповідно до тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.04.2023 (Додаток № 1), предметом закупівлі, зокрема, є:

- БУПІВАКАЇН розчин для ін'єкцій, 5 мг/мл, по 10 мл в ампулі; по 10 ампул у пачці з картону в кількості 20 упаковок, тобто 200 ампул;

- ГЕМАКСАМ розчин для ін'єкцій, 50 мг/мл, по 5 мл в ампулі; по 50 ампул у пачці з картону в кількості 100 упаковок, тобто 5000 ампул;

- НІКОМЕКС розчин для ін`єкцій, 50 мг/мл, по 5 мл в ампулі скляній; по 5 ампул у блістері; по 1 блістеру в пачці з картону в кількості 3500 упаковок, тобто 17 500 ампул.

Учасником ТОВ «КОРМЕД» запропоновано поставку, зокрема:

- БУПІВАКАЇН розчин д/ін. 5 мг/мл по 10 мл в амп. № 5 в кількості 40 упаковок, тобто 200 ампул;

- ГЕМОТРАН (еквівалент ГЕМАКСАМУ) розчин д/ін. 50 мг/мл по 5 мл в амп. № 10 в кількості 500 упаковок, тобто 5000 ампул;

- ДІНАР (еквівалент НІКОМЕКСУ) розчин д/ін. 50 мг/мл по 5 мл в амп. № 10 в кількості 1750 упаковок, тобто 17 500 ампул.

Таким чином, учасником ТОВ «КОРМЕД» не змінено кількість предмета закупівлі (фармацевтичної продукції), а лише змінено пакування (кількість одиниці вимірювання).

Крім того, пунктом 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником не надано ТОВ «КОРМЕД» права на усунення виявлених невідповідностей та безпідставно відхилено пропозицію ТОВ «КОРМЕД», яка на 949 681,50 грн є дешевшою від пропозиції учасника, якого визнано переможцем?

Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.

Щодо визначення технічних, якісних та кількісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

На підставі листа від медичного директора з поліклінічної роботи М.М. Луцюка № 280 від 30 березня 2023 року було зазначено потребу в закупівлі лікарськхих засобів для потреб Замовника, даний лист також містить чіткі характеристики предмету закупівлі (лист додається). Також, дана потреба була досліджена комісією по удосконаленню системи планування, закупівлі, обліку та контролю за використанням лікарських засобів, медичних виробів, послуг , господарського та медичного обладнання в КНП «Житомирський онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради 27.03.2023 року (додаток до протоколу засідання даної комісії додається), по тексту додатка до протоколу також зазначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі були зазначені виходячи з потреби замовника, сфери використання та практичних рекомендацій лікарів, а також з урахуванням сумісного роз`яснення МЕРіТУ та МОЗУ від 19.12.2018 № 3301-04/55905-03/01.7/33810 та інших рекомендацій Уповноваженого органу у сфері закупівель та медицини, тобто відповідних міністерств (дані рекомендації доступні для перегляду на офіційному сайті відповідного міністерства). Стосовно очікуваної вартості предмета закупівлі, дана вартість була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020 та реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який знаходиться у відкритому доступі на офіційному сайті МОЗУ), а також з урахуванням розміру граничної надбавки у відповідності до постанови КМУ від 3 квітня 2019 р. № 426 (редакція від 16.03.2023).

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

Згідно п. 4-1 постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Замовником була оприлюднена інформація на сайті (підтвердження за посиланням https://onko.zt.lic.org.ua/publichna-informatsiya/).

Щодо формальних (несуттєвих) помилок.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), однією із основних функцій Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок (ст. 9 Закону). Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року (надалі – Наказ 710) затверджено перелік формальних помилок, допущення Учасником яких не можуть бути підставою для відхилення (п. 19 ч. 1 ст. 22 Закону). Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «ро затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості) не містить ніяких вимог стосовно формальних помилок.

Вище зазначеними нормативно-правовими актами не встановлено обов’язку Замовнику приймати рішення про віднесення до формальних помилок, тобто замовник під час розгляду документів тендерної пропозиції Учасників повинен керуватися нормами чинного законодавства, які регулюють безпосередньо дане питання.

Якщо, Ви мали на увазі відсутність печатки, підпису на документі «Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (надалі - Витяг), то звертаємо Вашу увагу на наступне.

Наказом Міністерства юстиції України № 1657/5 від 10.06.2016 року «Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (який був чинний на момент формування Витягу) встановлено порядок надання витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі, а саме (далі мовою оригіналу):

ІV. Надання витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі

1. Витяг з Єдиного державного реєстру в електронній формі надається через портал електронних сервісів виключно за умови реєстрації користувача на відповідному порталі.

2. Персональні дані користувача, отримані під час надання витягу з Єдиного державного реєстру, використовуються відповідно до закону та виключно для цілей ведення Єдиного державного реєстру.

3. Надання витягу з Єдиного державного реєстру забезпечується за допомогою програмних засобів шляхом формування такого витягу, який розміщується на порталі електронних сервісів для доступу до нього користувача з метою перегляду, копіювання та друку.

Формування витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі здійснюється автоматично програмними засобами залежно від зазначених користувачем критеріїв пошуку, передбачених пунктом 8 розділу ІІ цього Порядку.

Надання витягу з Єдиного державного реєстру здійснюється після справляння плати за надання таких відомостей з використанням платіжних систем через мережу Інтернет.

Крім того, вище зазначеним наказом зазначено (далі мовою оригіналу): «витяг з Єдиного державного реєстру, який надається державним реєстратором (крім державного реєстратора Міністерства юстиції України або його територіального органу), уповноваженою особою центру надання адміністративних послуг, нотаріусом, на аркушах формату А4 (210 х 297 міліметрів) без використання спеціальних бланків та без проставляння підпису і печатки».

Витяг, який надано ТОВ "СТМ-Фарм" в складі документів тендерної пропозиції, перевіряється на офіційному сайті Міністерства юстиції України за посиланням - https://usr.minjust.gov.ua/content/get-documents та із зазначенням коду доступу 504749062083. Даний Витяг формується автоматично, відповідно оригінал такого Витягу надано Учасником, тобто, це не копія яку потрібно завіряти, це результат функціональної роботи Єдиного державного реєстру.

Додатки:

1. Копія листа Медичного директора з поліклінічної роботи;

2. Протокол № 8 від 27.03.2023 р та додаток до Протоколу.

Щодо відхилення.

Умовами тендерної документації, а саме Додатком 1 до тендерної документації було чітко зазначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі. Зокрема, технічна специфікація щодо предмету закупівлі передбачала вимоги про кількість упаковок щодо кожної позиції, а також кількість ампул/блістерів в кожній упаковці. Дана інформація була зазначена у відповідності до листів Медичного директора з поліклінічної роботи та Зав. відділення клінічної онкології та Протоколу № 8 від 27.03.2023 р.

Відповідно до підпункту 2) п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи те, що пропозиція учасника ТОВ «КОРМЕД» не відповідала технічним вимогам тендерної документації в частині в кількості упаковок щодо кожної позиції, а також кількості ампул/блістерів в кожній упаковці, така пропозиція підлягала відхиленню без надання можливості виправити такі невідповідності, оскільки це прямо заборонено п. 43 Особливостей, так як це призвело б до зміни предмета закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу, що КНП «Житомирський облонкодиспансер» ЖОР, як замовник публічної закупівлі, зобов’язаний суворо дотримуватись вимог законодавства про публічні закупівлі, а тому було зобов’язане відхили пропозицію ТОВ «КОРМЕД», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, а, отже, і не допускав жодних порушень.

Також просимо звернути увагу, що згідно з п. 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Ч. 1 ст. 18 Закону передбачає, що Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.

Відповідно до абз.3 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Таким чином, учасники публічних закупівель мали можливість подати скаргу до АМКУ і щодо визначення переможця закупівель та/або їх дискваліфікації, однак таких скарг також подано не було, що свідчить про відсутність жодних порушень з боку замовника закупівель.

Підсумовуючи вище зазначене, пропозицію Скаржника було відхилено у зв’язку із тим, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з урахуванням абз. 2 п. 40 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами та доповненнями від 25.02.2023 (надалі - Постанова), а саме: «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.».

Позиція, стосовно виправлень невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, органів державного фінансового контролю є наступною: якщо Учасником не було надано документів та/або інформації, які вимагались саме технічною специфікацією то його тендерна пропозиція повинна бути відхилена без встановлення вимог про виправлення (Висновок про результати моніторингу закупівлі - додається).

Додатки:

1. Копія листа Медичного директора з поліклінічної роботи;

2. Протокол № 8 від 27.03.2023 р та додаток до протоколу;

3. Висновок про результати моніторингу закупівлі.