Висновок
Порушення пункту 4-1 Постанови № 710, частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 25.02.2023) установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 та абзацу четвертого пункту 46 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості (в редакції від 25.02.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.04.2023 (протокол №42), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.04.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНА МОНТАЖНА ОРГАНІЗАЦІЯ «СУМИСПЕЦБУД» (далі – ТОВ БМО «СУМИСПЕЦБУД»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.04.2023 № 52 та від 28.04.2023 №61, повідомлення про намір укласти договір від 18.04.2023, договір від 25.04.2023 № 131, додаткову угоду від 28.04.2023 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.08.2023 року.
Відповідно до інформації щодо розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на офіційному сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/yedynyi-reiestr-rozporiadnykiv-ta-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv) Миколаївська селищна рада Сумського району Сумської області є розпорядником бюджетних коштів.
Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що не розмістив на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Крім того, Замовник надав пояснення через електронну систему закупівель 15.08.2022 з порушенням строків, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, які, зокрема, не містять застережень стосовно застосування пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у додатку 1 до тендерної документації зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення відповідно до статті 17 Закону, а не пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), а також не зазначив інформацію про спосіб підтвердження переможцем торгів відсутності підстав для відхилення (не визначив, які саме документи повинен надати переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
Також, установлено, що Замовник у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, зокрема, підставу для відхилення тендерної пропозиції – у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей, а також, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), що не відповідає вимогам абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
Крім того, вимоги пункту 5 форми «Тендерна пропозиція» додатку 4 до тендерної документації Замовника не відповідають абзацу четвертому пункту 46 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) в частині строків укладання договору.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»), а також довідки в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Проте, учасником ТОВ БМО «СУМИСПЕЦБУД» в складі тендерної пропозиції не надано вищезазначених довідок, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ БМО «СУМИСПЕЦБУД» через те, що вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та визначив його переможцем торгів.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують, відсутність підстав, зазначених, зокрема, у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
При цьому ТОВ БМО «СУМИСПЕЦБУД», якого визначено переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ БМО «СУМИСПЕЦБУД», через те, що він не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей та уклав з ним договір від 25.04.2023 № 131.
Запити й пояснення
09.08.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Код ДК 021:2015 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (КС 4674-2 КРАЗ 250 автокран 10-20т-С, що був у використанні 1шт.)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-04-011006-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Крім цього, просимо надати пояснення чому при здійсненні закупівлі не застосовані положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (щодо ступеня локалізації виробництва товарів)?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.08.2023 · Замовник: Пояснення щодо процедури закупівлі 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (КС 4674-2 КРАЗ 250 автокран 10-20т-С, що був у використанні в кількості 1 шт.)
У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з опри олюдненням оголошення про проведення відкритих торгів предмету закупівлі 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (КС 4674-2 КРАЗ 250 автокран 10-20т-С, що був у використанні в кількості 1 шт.), ідентифікатор закупівлі № UA-2023-04-04-011006-a, повідомляємо наступне:
Згідно з законом (ч.5.ст.8) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Тобто, предметом моніторингу може бути лише перевірка дотримання уповноваженою особою вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, а саме (КС 4674-2 КРАЗ 250 автокран 10-20т-С, що був у використанні в кількості 1 шт.), визначались відповідно до потреб зазначених в зверненні командира військової частини А7321 та з урахуванням необхідних параметрів.
Розмір бюджетного призначення затверджено рішенням двадцять восьмої сесії восьмого скликання Миколаївської селищної ради від 22.03.2023 року.
Також для визначення очікуваної вартості Замовник керувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 та Листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 20.08.2019р. № 3301-04/34980-06, щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовником було проведено аналіз ринку, адже на даному етапі замовником використовувалась як загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформація, отримана шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяло визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Відповідно до положення пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Так, виходячи з вищезазначеного та зважаючи на проєкт моніторингу закупівлі № UA-2023-04-04-011006-a, відсутність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не являється фактом порушення законодавства саме у сфері закупівель. Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) не передбачено зобов’язання та порядку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, тому Замовник своїми діями не порушив норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
На підставі пп.2 п.3 Постанови КМУ від 30.12.2022 № 1495 Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, положення пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовуються замовником у разі: здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.”
Також повідомляємо, що (КС 4674-2 КРАЗ 250 автокран 10-20т-С, що був у використанні в кількості 1 шт.) був закуплений та в подальшому переданий Миколаївською селищною радою запитувачу Міністерству оборони України – військова частина А7321 (Акт приймання передачі від 08.05.2023р).