Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» встановлено порушення абзацу 4 підпункту 1 та абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 08.05.2023 № 287, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О. Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.04.2023, тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» (далі - ТОВ «ДІАТОМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 03.05.2023, вимога про усунення невідповідностей від 01.05.2023, повідомлення про намір укласти договір від 03.05.2023, укладений договір про закупівлю від 08.05.2023 № 287.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що Замовником визнано переможцем та не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІАТОМ», яка не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації встановлено імперативну умову, що «учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію(ї) договору(ів) з виробником або його офіційним представником/філією виробника (якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), який діє на момент оголошення процедури закупівлі та термін його дії є достатнім для завершення відповідної процедури закупівлі в повному обсязі, з відповідними додатками, що підтверджує наявність/можливість постачання товару, який є предметом закупівлі та пропонується Учасником, у кількості, визначеній тендерною документацією».
На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «ДІАТОМ» у складі тендерної пропозиції надав лише першу та останню сторінки договору купівлі -продажу від 01.03.2019 № 416027, який укладений з виробником товару, що є предметом закупівлі, що не відповідає умовам підпункту 1.1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації.
В свою чергу, Замовником 01.05.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених Замовником в ході розгляду тендерної пропозиції учасника, наступного змісту: «Шановний Учаснику! Перелік виявлених невідповідностей: 1. У складі тендерної пропозиції учасника надано договір купівлі-продажу 416027 укладений між Берінгер Інгельхайм РЦВ ГмбХ енд Ко КГ та Товариством з обмеженою відповідальністю «Діатом», проте договір надано не в повному обсязі та без відповідних додатків. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої виявлено невідповідності: 1. Пункт 7 Додатку 1 до Тендерної документації: Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію(ї) договору (ів) з виробником або його офіційним представником/філією виробника (якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), який діє на момент оголошення процедури закупівлі та термін його дії є достатнім для завершення відповідної процедури закупівлі в повному обсязі, з відповідними додатками, що підтверджує наявність/можливість постачання товару, який є предметом закупівлі та пропонується Учасником, у кількості, визначеній тендерною документацією. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1. Надати всі сторінки наданого договору та відповідні додатки до нього або надати копію(ї) іншого (их) договору(ів) з виробником або його офіційним представником/філією виробника (якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), який діє на момент оголошення процедури закупівлі та термін його дії є достатнім для завершення відповідної процедури закупівлі в повному обсязі, з відповідними додатками, що підтверджує наявність/можливість постачання товару, який є предметом закупівлі та пропонується Учасником, у кількості, визначеній тендерною документацією».
Учасником на усунення невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, надано копію договору з додатками з виробником товару від 01.03.2019 № 416027 (файли «2. Договір №416027 від 01.03.2019» та «3. Додаток №36 від 01.01.2023»).
Слід відмітити, що абзацом 2 частини 2 статті 28 Закону та абзацом 2 пункту 36 Особливостей, зокрема встановлено імперативну умову, що «конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей. Замовник, орган оскарження та Держаудитслужба мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником процедури закупівлі конфіденційною».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа - це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ДІАТОМ», на вимогу про усунення невідповідностей Замовника, надано копію договору з додатками з виробником товару, що є предметом закупівлі від 01.03.2019 № 416027, які містять заретушовану інформацію, зокрема відсутня інформація, яка міститься на сторінках 2 - 11 вказаного договору включно та частина інформації, що міститься на сторінках 1-2 додатку № 36 до вказаного договору, втому числі інформація щодо істотних умов договору (інформація щодо кількості предмету закупівель, його ціни, загальної суми договору, строку дії договору), а відтак наданий договір з додатками не містить точного знакового відтворення змісту та документальної інформації зазначеного документу.
Разом з тим, вимогами абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, встановлено імперативну умову, що замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, надання у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІАТОМ» копії договору з додатками не в повному обсязі не відповідає вимогам передбаченим підпунктом 1.1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пунктом 7 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу 4 підпункту 1 та абзаців 1 і 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІАТОМ» як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, як такого, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2023
Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради уважно вивчило висновки щодо моніторингу UA-M-2023-08-07-000070 по процедурі закупівлі згідно коду ДК 021:2015 - 33600000-6: Фармацевтична продукція (Актилізе, МНН: Alteplase) (UA-2023-04-14-003115-a) та повідомляє наступне, що станом на 24.08.2023 року Сторони (Замовник - Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради та Постачальник – Товариство з обмеженою відповідальністю «Діатом», далі - Сторони) договору №287 від 09.05.2023 року повністю виконали свої права та обов’язки.
На відповідність норм чинного законодавства, пункту 4 Постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), Замовником буде обов’язково оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону України № 922-VІIІ від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі» (зі змінами).