Надання послуг з благоустрою населених пунктів (видалення, крижування та перевезення аварійних дерев з території кладовищ Путивльської територіальної громади))

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 25.02.2023) установлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості (в редакції від 25.02.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, охорони навколишнього природного середовища та інфраструктури виконавчого комітету Путивльської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.03.2023 (протокол № 30), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.03.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Любімова Михайла Миколайовича (далі – ФОП Любімов М.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.03.2023 № 33, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2023, договір від 06.04.2023 № 10, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.08.2023 року.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Крім того, на порушення пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) окремі положення тендерної документації не враховують ці особливості.

Так, положення пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 16 та 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації не відповідають абзацу восьмому пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), відповідно до якого у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, а не статтею 17 Закону; положення пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації не відповідають пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують, відсутність підстав, зазначених, зокрема, у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

При цьому, ФОП Любімов М.М., якого визначено переможцем процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у спосіб, зазначений Замовником у додатку 1 до тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі - ФОП Любімова М.М., через ненадання ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей та уклав з ним договір від 06.04.2023 № 10.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.08.2023

На виконання зобов'язань Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, припиняємо дію Договору № 10 від 06.04.2023 року ( Додаткова угода додається )

Оцінка ДАСУ від 01.09.2023

.

Запити й пояснення