Послуги оренди звукового та світлового обладнання для проведення показу вистав театру КЗ ТВЗК «Київ Модерн-балет» до кінця 2023 року

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення Замовником інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «СВІТЛОВА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 4 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.03.2023 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.03.2023 року, протокол розкриття від 10.03.2023, тендерну пропозицію ТОВ «СВІТЛОВА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2023, договір від 16.03.2023 №15, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 16.08.2023 року.

Моніторингом встановлено, що на участь у закупівлі подано пропозицію одного учасника: ТОВ «СВІТЛОВА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ» з остаточною ціною 628 140,00 гривень.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 додатку 1 до ТД учасник у складі пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинен надати не менше 1 договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), видаткові накладні або акти приймання-передачі, або інші фінансові документи.

Однак, Переможцем в складі тендерної пропозиції не було надано завірених копій аналогічних договорів зазначених в довідці з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договорів, видаткові накладні або акти приймання-передачі, або інші фінансові документи, чим не дотримано умови пункту 1 додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СВІТЛОВА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

Водночас відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІI ТД учасник у складі пропозиції повинні надати оригінал/копію ліцензії/рішення органу ліцензування про видачу ліцензії та/або дозвіл на право здійснення учасником діяльності, передбаченої цією закупівлею, якщо їх отримання передбачено чинним законодавством України (у разі відсутності надається довідка в довільній формі). Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження даного виду господарської діяльності (вказати посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне).

На виконання вищевказаної вимоги Переможцем в складі тендерної пропозиції не було надано вищезазначену інформацію, чим не дотримано умови підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІI ТД.

Відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу 4 підпункту 2 та підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СВІТЛОВА СЕРВІСНА КОМПАНІЯ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 08.08.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII надав через електронну систему закупівель вказані пояснення 16.08.2023, тобто з порушенням терміну їх надання.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.09.2023

За результатами моніторингу (ID моніторингу UA-M-2023-08-07-000005) до закупівлі «Послуги оренди звукового та світлового обладнання для проведення показу вистав театру КЗ ТВЗК «Київ Модерн-балет» до кінця 2023 року» (ID закупівлі UA-2023-03-01-007777-a), ДАСУ Північний офіс Держаудитслужба 31.08.2023 оприлюднила в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі у якому, зокрема, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 4 підпункту 2 пункту 41 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України, сторона Договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, має надіслати пропозицію про це контрагенту. Контрагент має розглянути пропозицію та протягом 20 днів з моменту її отримання повідомити ініціатора розірвання договору про результати розгляду.

Відповідно до вищевказаного

За результатами розгляду висновків моніторинга уповноваженою особою КЗ ТВЗК "Київ Модерн-балет" вирішено, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розірвати договір № 15 від 16.03.2023р. між Комунальним закладом «Театрально-видовищний заклад культури «Академічний театр «Київ Модерн-балет» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Світлова сервісна компанія», з урахуванням статті 188 ГК України. Після проведення взаєморозрахунків та підписання додаткової угоди про розірвання Договору забезпечити оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, відповідно до пункту 9 статті 41 Закону.

Запити й пояснення