Поточний ремонт покрівлі комунального закладу "Дитячо - юнацька спортивна школа № 3 Луцької міської ради " на вул. Глушець, 20 в м. Луцьку

Висновок

ворушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «ФОРЕСТ-Україна» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону з урахуванням Особливостей та вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління капітального будівництва Луцької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.05.2023 № 1 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію ПП «ФОРЕСТ-Україна», вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2023 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.06.2023 №3, договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 20.06.2023 № 07 на суму 1 495 438,82 грн, відповіді Замовника від 07.08.2023 та від 16.08.2023 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління).

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено, що згідно норми пункту 24 Особливостей та відповідно пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Однак, Замовником у пункті 4.3 Розділу 1 тендерної документації вказано інформацію, відмінну від інформації оголошення в електронній системі закупівель, зокрема місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг.

Таким чином, Замовником здійснено розміщення в електронній системі інформації щодо закупівлі шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, які містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами проведеного аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «ФОРЕСТ-Україна» встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей. Так, пунктом 1 Розділу 3 Замовник затвердив вимогу щодо надання Учасником у своїй тендерній пропозиції інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації, а саме: довідку «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, зазначених у технічній частині тендерної документації», до якої включаються тільки такі машини, механізми, обладнання, устаткування та ін., що будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті та при розрахунках договірної ціни (вказати реєстраційні знаки транспортних засобів). При цьому, на виконання вимоги пункту 6 Розділу 3 «Учасник повинен мати: техніку, обладнання, устаткування, прилади та інструменти згідно з технологічними вимогами виконання заявленої послуги;».

Отже, у Додатку 4.1 до тендерної документації Замовником розроблено та затверджено «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на поточний ремонт», де розділ II. Будівельні машини і механізми містить перелік будівельних машин та механізмів: Кран переносний, вантажопідйомність 1 т; Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; Автоматичний зварювальній апарат гарячого повітря Varimat V2, потужність 4,6 кВт; Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв.

Тобто, Замовником при закупівлі послуги по поточному ремонту покрівлі у тендерній документації визначено склад і потребу в ресурсах, зокрема будівельних машинах і механізмах, які приймаються без змін, згідно норм підпункту 2.2 пункту 2 Порядку застосування ресурсних елементів кошторисних норм «Вказівки щодо застосування ресурсних елементів кошторисних норм на будівельні роботи», затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 21.12.2021 №374.

Однак, ПП «ФОРЕСТ-Україна» у своїй тендерній пропозиції надає у файлі «Матеріально-технічна база.pdf» інформацію «Наявність обладнання і матеріально – технічної бази» від 05.06.2023 Вих.№26/11, в якій відсутні вище вказані будівельні машини та механізми. Водночас, довідкою щодо незалучення співвиконавця від 05.06.2023 Вих.№26/9 Учасник повідомляє, що всі роботи будуть виконуватися власними силами.

Отже, ПП «ФОРЕСТ-Україна» у тендерній пропозиції не підтверджує свою відповідність кваліфікаційним вимогам, встановленим Замовником у пунктах 1 та 6 Розділу 3 тендерної документації та пункті 1.1 Додатку 2 та розділу ІІ Додатку 4.1 до тендерної документації.

Крім цього, вимогами пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник затвердив Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, зокрема, Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, підтвердити, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Однак, учасник-переможець ПП «ФОРЕСТ-Україна» у файлі «Довідка.zip» 15.06.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Номер запиту: 616625 Дата формування: 15.06.2023 14:02) щодо юрособи: «ПП ФОРЕСТ-Україна» ЄДРПОУ: «37320080», а не керівника учасника процедури закупівлі.

На запит Управління щодо надання документального підтвердження виконання Переможцем процедури закупівлі ПП «ФОРЕСТ-Україна» вимог підпункту 3.1.1. пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, Замовник підтверджує відсутність в електронній системі закупівель Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Водночас, Замовник долучає до свого пояснення протокол від 19.06.2023 № 4 та Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 26.05.2023 номер запиту 510684.

Однак, Замовником не оприлюднено під час проведення процедури закупівлі в електронному вигляді вищевказані документи та інформацію через електронну систему закупівель, чим порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону з врахуванням пункту 3 Особливостей.

Тобто, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.

Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону з врахуванням Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ФОРЕСТ-Україна», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем, та в порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону з врахуванням Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію ПП «ФОРЕСТ-Україна» – переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, уклав з ним договір про закупівлю послуг з поточного ремонту від 20.06.2023 № 07.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.08.2023

Виявлене порушення усунуте шляхом розірвання договору від 20.06.2023 №07 на закупівлю послуг з поточного ремонту “Поточний ремонт покрівлі комунального закладу “Дитячо — юнацька спортивна школа №3 Луцької міської ради” на вул. Глушець, 20 в м. Луцьку” за № UA-2023-05-29-009921-а, уклавши відповідну додаткову угоду до даного договору про розірвання (припинення) дії договору.

Оприлюднено відповідну інформацію через електронну систему закупівель .

Запити й пояснення