Висновок
За результатами проведеного аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунальне підприємство «Луцька центральна районна лікарня» Підгайцівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 06.06.2023 №052-а/2 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію ТОВ Равіта Україна, повідомлення про намір укласти договір від 19.06.2023, договір про закупівлю від 26.06.2023 № 330-А на суму 2 024 610,00 грн, відповіді Замовника від 08.08.2023 та від 18.08.2023 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону.
Так, відповідно до норм абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей, Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 (крім документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей).
Проте, Замовником у підпунктах «f» та «g» пункту 3.6.2. розділу 3 тендерної документації затверджено вимогу щодо надання Переможцем документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, а саме: інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на юридичну особу та інформації щодо відсутності відомостей про учасника процедури закупівлі у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, яка повинна бути надана уповноваженим на те органом.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
04.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини - за ДК 021:2015 - 33110000-4 (Оптико-когерентний томограф з ангіографією, біометрією, код згідно НК 24:2019-46799 Система оптичної когерентної томографії сітківки, за ДК 021:2015 -33115000-9 Томографічне обладнання) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-004330-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2023 · Замовник: UA-2023-06-06-004330-a
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на свою специфіку, очікувана вартість предмета закупівлі та розмір витрат визначені з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, закріплених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року, шляхом аналізу ринку. На цьому етапі замовник використовував інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій (цінові пропозиції додаються).Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника.
15.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини - за ДК 021:2015 - 33110000-4 (Оптико-когерентний томограф з ангіографією, біометрією, код згідно НК 24:2019-46799 Система оптичної когерентної томографії сітківки, за ДК 021:2015 -33115000-9 Томографічне обладнання) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-06-004330-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження виконання Продавцем пункту 6.1 Договору про закупівлю від 26.06.2023 №330-А щодо постачання обладнання, запропонованого у тендерній пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ Равіта Україна, а саме: оптико-когерентний томограф модель НОСТ-1F виробник HUVITZ.
2. Замовнику надати пояснення та документальне підтвердження відповідності камери оптико-когерентного томографа (модель НОСТ-1F) вимозі пункту 16 розділу «Технічні параметри» Додатку 2 «Технічна специфікація предмета закупівлі Медико-технічні вимоги».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2023 · Замовник: Відповідь на UA-M-2023-08-04-000006 ● 814bbdc3d2344953bacbbe7617f1bf2f
Замовник надає пояснення та документальне підтвердження виконання Продавцем пункту 6.1 Договору про закупівлю від 26.06.2023 №330-А щодо постачання обладнання, запропонованого у тендерній пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ Равіта Україна, а саме: оптико-когерентний томограф модель НОСТ-1F виробник HUVITZ - видаткову накладну та акт введення в експлуатацію. Замовник надає пояснення та документальне підтвердження відповідності камери оптико-когерентного томографа (модель НОСТ-1F) вимозі пункту 16 розділу «Технічні параметри» Додатку 2 «Технічна специфікація предмета закупівлі Медико-технічні вимоги» - листи уповноваженого представника товару на території України до виробника товару з відповідями, скріншот з сайту уповноваженого представника товару на території України ТОВ Равіта Україна (посилання на сайт https://ravita.ua/
28.08.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг UA-M-2023-08-04-000006 ● 814bbdc3d2344953bacbbe7617f1bf2f Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини - за ДК 021:2015 - 33110000-4 (Оптико-когерентний томограф з ангіографією, біометрією, код згідно НК 24:2019-46799 Система оптичної когерентної томографії сітківки, за ДК 021:2015 -33115000-9 Томографічне обладнання)
У зв’язку з проведеним Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу процедури закупівлі Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини - за ДК 021:2015 - 33110000-4 (Оптико-когерентний томограф з ангіографією, біометрією, код згідно НК 24:2019-46799 Система оптичної когерентної томографії сітківки, за ДК 021:2015 -33115000-9 Томографічне обладнання) UA-M-2023-08-04-000006 ● 814bbdc3d2344953bacbbe7617f1bf2f, для запобігання в подальшому складення тендерної документації без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, закладом видано відповідний наказ (копія додається). Уповноваженій особі при оголошенні наступних закупівель та складанні тендерної документації для здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, враховувати чинні норми Особливостей та вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей та пройти економічне навчання з питань публічних закупівель.