Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік 2-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної Служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.06.2023 № 56 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Центру соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія – І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» (далі – ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ); повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2023; договір про закупівлю робіт від 22.06.2023 № 456 на суму 4 333 673,00 грн; відповіді Замовника від 09.08.2023 та від 11.08.2023 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом розгляду Замовником тендерної пропозиції ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ встановлено наступне.
Відповідно до умов Додатку № 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Для підтвердження інформації зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати: у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками).
Учасником у тендерній пропозиції надано файл «17 Довідка_матеріально-технічна база.pdf», згідно якого учасник орендує офісне приміщення та матеріально-технічну базу за договором оренди № 477 від 31.07.2009 року.
Розділом № 11.Додатки даного договору вказано, що додатки до цього договору є його не від’ємною і складовою частиною, а саме: звіт суб’єкта оціночної діяльності про оцінку майна. Що передається в оренду.
Однак, учасником/переможцем ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ не надано у своїй тендерній пропозиції додатку «звіт суб’єкта оціночної діяльності про оцінку майна. Що передається в оренду» до договору оренди № 477 від 31.07.2009, чим не дотримано вимог Додатку № 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до наданої відповіді 11.08.2023 на запит органу державного фінансового контролю, Замовник пояснив, що: «Умовами Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники в складі пропозиції повинні надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Також, Додатком 1 передбачено, що - у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками). На виконання даної вимоги учасником ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ в складі пропозиції надано файл «18 Договір оренди з додатками (нерухоме майно)» в якому надано Договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності № 477 від 31 липня 2009 року в якому в пункті 1.1. вказана оціночна вартість майна, чим виконано умови тендерної документації в повному обсязі».
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Проте, Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в електронній системі закупівель Замовником не розміщено, чим не дотримано вимог пункту 41 Особливостей.
Таким чином, Замовником не дотримано вимог пункту 41 Особливостей та на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ, як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір №456 від 22.06.2023 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, 2 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Волинській області здійснено заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, а саме: ознайомлення відповідальних осіб з порушеннями, нормативними документами та вимогами Закону, проведена роз'яснювальна робота, а також Уповноважені будуть направлені на відповідне навчання та врахують надану інформацію в подальшій роботі, зокрема при формуванні Тендерної документації.
Запити й пояснення
04.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Капітальний ремонт покрівлі та утеплення фасаду пожежного депо з житловими квартирами за адресою вул. 1 Травня, 16 в м. Любомль Ковельського району Волинської області (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-005928-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Капітальний ремонт покрівлі та утеплення фасаду пожежного депо з житловими квартирами за адресою вул. 1 Травня, 16 в м. Любомль Ковельського району Волинської області (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-005928-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Прошу надати підтвердження власного права володіння обладнанням у учасника/переможця відкритих торгів ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ, вказаного в п. 1.3 (віброплита), п. 1.6 (розчинозмішувач) довідки про наявність обладнання, матеріально технічної бази від 07.06.2023 № 57/10.
Крім того, прошу пояснити чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ, так як до завантаженого договору оренди майна від 31.07.2009 № 477, зазначеного в довідці про наявність обладнання, матеріально технічної бази від 07.06.2023 № 57/10, не додано усіх додатків, які є його невідємною частиною згідно розділу 11 договору, а саме звіт суб'єкта оціночної діяльності про оцінку майна, що передається в оренду, що вимагалось умовами додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2023 · Замовник: Пояснення
Обсяги робiт за робочим проектом «Капітальний ремонт покрівлі та утеплення фасаду пожежного депо з житловими квартирами за адресою вул. 1 Травня, 16 в м. Любомль Ковельського району Волинської області», складено згiдно з вимогами «Настанова з визначення вартості будівництва». (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), що є обrрунтуванням технічних та якiсних характеристик предмета закупiвлi.
2 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС України у Волинській області в складi розроблення проектно-кошторисної документацiї замовлено проходження експертизи кошторисної частини проектної документації.
Згідно експертного звіту від 07 лютого 2023 року № 07/044_02/23 загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах складає 6 093 234,00 грн.
Обґрунтуванням очікуваної вартості капітального ремонту покрівлі та утеплення фасаду пожежного депо з житловими квартирами за адресою вул. 1 Травня, 16 в м. Любомль Ковельського району Волинської області є витрати на будівництво без врахування коштів на утримання служби замовника та коштів на проєктно-вишукувальнi роботи та авторський нагляд. Таким чином, очікувана вартість ремонтно-реставраційних робіт складає 5 914 754,40 грн.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://vl.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmetiv-zakupivli-pidporiadkovani-pidrozdili.
Додати до пояснення копії наступних документів:
- експертний звіт від 07 лютого 2023 року № 07/044_02/23;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва на загальну суму 6 093 234,00 грн.
11.08.2023 · Замовник: Пояснення
Умовами Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники в складі пропозиції повинні надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Також, Додатком 1 передбачено, що для підтвердження інформації зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати: - у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування.
На виконання даних вимогу учасником ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ в складі пропозиції надано файли «17 Довідка_матеріально-технічна база» та «17 Витяг з оборотно-сальдової відомості» в яких міститься інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Витяг з оборотно-сальдової відомості по рахунку №112 станом на 01.05.2023 р. та Витяг з оборотно-сальдової відомості знос за 1 квартал 2023 року.
В пункті 10 Витяг з оборотно-сальдової відомості по рахунку №112 станом на 01.05.2023 року міститься інформація про віброплиту, а пунктах 12-14 Витягу з оборотно-сальдової відомості знос за 1 квартал 2023 року міститься інформація про розчинозмішувач (бетономішалка). Таким чином учасником ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ надано всі документи, які вимагалися тендерною документацією на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Умовами Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники в складі пропозиції повинні надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Також, Додатком 1 передбачено, що- у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками). На виконання даної вимоги учасником ЦСТРІ «Енергія-І» ВОО ВОІ СОІУ в складі пропозиції надано файл «18 Договір оренди з додатками (нерухоме майно)» в якому надано Договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності № 477 від 31 липня 2009 року в якому в пункті 1.1. вказана оціночна вартість майна, чим виконано умови тендерної документації в повному обсязі