ДБН А2.2-3:2014. Ремонт приміщень загального користування турбінного відділення енергоблоків №1 та №2 ВП ХАЕС

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» установлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, а у разі неможливості – вжити інших заходів з метою недопущення зазначених порушень в подальшому, притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: _22 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на дату проведення відкритих торгів) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремлений підрозділ «Хмельницька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 15.06.2021 № 1056, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БК БУД АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС») та товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» (далі – ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ»), вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС», протокол розкриття тендерних пропозицій, витяг засідання тендерного комітету Замовника з протоколу від 06.08.2021 № 1410, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2021, договір про надання послуг від 26.08.2023 № 11-124-01-21-15430 на суму 3 558 488,40 грн (з ПДВ) (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 11.08.2023 та 21.08.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 частини ІІІ додатку 1 тендерної документації учасник у складі пропозиції надає довідку, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуги, що є предметом закупівлі згідно з п. 4.2.1.3 додатку № 3 до документації.

Відповідно підпункту 3 пункту 4.2.3. Додатку № 3 «технічна специфікація до перемету закупівлі» для надання послуги учасник надає документально підтверджену інформацію, що персонал має відповідний дозвіл (декларацію) на роботи з підвищеною небезпекою, передбачених законодавством при виконанні зазначеної послуги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в діючих електроустановках до 1000 В, на висоті понад 1,3 м., робота з ручним електроінструментом)

При цьому, згідно із пунктом 1 частини ІІІ додатку 1 тендерної документації (додаткова інформація від учасника) передбачено надання учасниками у складі пропозиції документів, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 для виконання зазначеної послуги згідно з п. 4.2.1.3 (3) додатку 3 до тендерної документації (Копія Дозволу (декларацій) на виконання робіт підвищеної небезпеки: в діючих електроустановках до 1000 В, на висоті понад 1,3 м., робота ручним інструментом).

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі – Порядок № 1107).

Додаток 2 до Порядку № 1107 (в редакції від 10.03.2021) визначає Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволів (група А) до яких, зокрема включено: роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти, та Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (група Б) до яких, зокрема включено: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Однак, у тендерних пропозиціях учасників процедури закупівлі ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» та ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» відсутні документи, а саме: копії дозволів та декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти та роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, відповідно до вимог Порядку № 1107.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.08.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника, зокрема, щодо отримання інформації на підставі яких документів визначено відповідність тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» та ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» вимогам пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації та додатків 1 та 3 тендерної документації.

Відповідно 11.08.2023 Замовником на запит Держаудитслужби надано пояснення, зокрема, що «Учасники ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» та ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» торгів за темою: «ДБН А2.2-3:2014. Ремонт приміщень загального користування турбінного відділення енергоблоків №1 та №2 ВП ХАЕС (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (Відкриті торги з публікацією англійською мовою) на виконання зазначеної вимоги надали довідки в довільній формі, а саме:

ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» - Довідка про наявність дозволів, від 16.07.2021 № 10-А (підписану керівником та скріплену печаткою) (Додаток 1);

ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» - Довідка про наявність дозволу у персоналу, що буде залучений до виконання послуг, від 16.07.2021 № 11/16-07-21 (підписану керівником та скріплену печаткою) (Додаток 2);»

Отже, у тендерних пропозиціях учасників процедури закупівлі ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» та ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» відсутні копії дозволів та декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти та роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, відповідно до вимог Порядку № 1107, чим недотримано вимоги пункту пунктом 1 частини ІІІ додатку 1 тендерної документації.

Крім того, згідно підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (виписка з протоколу засновників, наказ на призначення, довіреність, доручення тощо).

Учасник ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (виписка з протоколу засновників, наказ на призначення, довіреність, доручення тощо), чим не дотримав вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей (далі - Повідомлення) виявлених в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції. Також, Замовник у Повідомленні зазначив шлях для усунення зазначених невідповідностей через надання документів, які повинні подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.

Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику Повідомлення з вимогою надання документів (на підтвердження права підпису тендерної пропозиції - виписка з протоколу засновників та наказ про призначення директором Ахмедова Руфата Шахін-огли), які фактично були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС».

Крім цього, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, підпункту 1 додатка 1 та підпункту 4.2.1.1 додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено вимоги на підтвердження відповідності пропозиції встановленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає:

документально підтверджену інформацію (перелік договорів, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) (договорів), за підписом керівника та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) згідно з пунктом 4.2.1.1 додатку 3 до документації:

позитивний досвід у наданні аналогічних послуг, в тому числі своєчасного виконання (підпункт 4.2.1.1 додатку 3 тендерної документації).

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» міститься довідка про наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 16.07.2021 № 20-А (файл «про аналог.pdf»), з інформацією про договір субпідряду від 22.05.2019 № Ч-22/05/19-1, предметом якого є роботи з капітального ремонту дошкільного навчального закладу № 687 на вулиці Генерала Тупікова, буд.14 у Соломянському районі міста Києва.

При цьому в учасник торгів ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» у тендерній пропозиції не надав інформації та документів, які підтверджують позитивний досвід у наданні аналогічних послуг, в тому числі своєчасного виконання.

Факт укладення договору не свідчить про його виконання і не підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Замовником 18.08.2023 на запит Держаудитслужби щодо наявності документального підтвердження учасником торгів ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), надано пояснення, зокрема, що «Учасник торгів ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» за темою: «ДБН А2.2-3:2014. Ремонт приміщень загального користування турбінного відділення енергоблоків №1 та №2 ВП ХАЕС (ДК 021:2015: 45260000-7- Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (Відкриті торги з публікацією англійською мовою) на виконання зазначеної вимоги надав довідку в довільній формі про наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 16.07.2021 № 20-А, що міститься у файлі про аналог.pdf. ».

Отже, у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» відсутні документи, які документально підтверджують досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, в частині позитивного досвіду у наданні аналогічних послуг, в тому числі своєчасного його виконання, чим порушено вимоги пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, підпункту 1 додатку 1 та підпункту 4.2.1.1 додатку 3 тендерної документації.

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» та ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ», як таких, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та допустив їх до аукціону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.08.2023

Аргументовані заперечення до висновку ДАСУ від 24.08.2023 (Протокол УО від 31.08.23 №422)

Запити й пояснення