Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» встановлено порушення вимог абзаців другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, а у разі неможливості – вжити інших заходів з метою недопущення зазначених порушень в подальшому, притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП ХАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену Рішенням тендерного комітету Замовника від 08.06.2021 Протокол №1102, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» (далі – ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ») та товариства з обмеженою відповідальністю «БК БУД АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.07.2021, вимогу Замовника до ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» про усунення невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.07.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю затверджене рішенням тендерного комітету Замовника від 30.07.2021 Протокол № 1364, Договір про надання послуг від 18.08.2021 № 11-124-01-21-15376 на суму 7 785 882,00 гривень з ПДВ, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 11.08.2023 та 21.08.2023.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації кваліфікаційні критерії до учасників визначені Замовником відповідно до статті 16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям визначені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Згідно із пунктом 1 частини III (інші документи, що повинен надати учасник) Додатку № 1 тендерної документації учасник у складі пропозиції надає документи, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 для виконання зазначеної послуги згідно з пунктом 4.2.1(в-4) Додатку № 3 тендерної документації (Копія Дозволу (декларацій) на виконання робіт підвищеної небезпеки: роботи що виконуються на висоті понад 1,3 м; верхолазні роботи).
Також відповідно підпункту 4 пункту 4.2.1. Додатку № 3 «технічна специфікація до перемету закупівлі» для надання послуги учасник надає документально підтверджену інформацію що персонал має відповідний дозвіл (декларацію) на роботи з підвищеною небезпекою, в діючих електроустановках до 1000 В та понад 1000 В, на висоті понад 1,3 м.
Порядок видачі Дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107) визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами Дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Додаток 2 до Порядку № 1107 (в редакції від 10.03.2021) визначає Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі Дозволів (група А) до яких, зокрема включено: 9. Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти, та Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (група Б) до яких, зокрема включено: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи.
Однак, учасник торгів ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» у тендерній пропозиції не надав копію дозволу (декларацій) на виконання робіт підвищеної небезпеки в діючих електроустановках до 1000 В та понад 1000 В; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3м; верхолазні роботи.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.08.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника, зокрема, щодо отримання інформації на підставі яких документів визначено відповідність тендерних пропозицій учасників торгів вимогам додатків 1 та 3 тендерної документації.
Відповідно 11.08.2023 Замовником на запит Держаудитслужби надано пояснення, зокрема, що «учасники ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» та ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» торгів за темою: «ДБН А2.2-3:2014.Ремонт приміщень ДПРЧ та будівлі критої полоси ВП ХАЕС (код за ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (Відкриті торги з публікацією англійською мовою) на виконання зазначеної вимоги надали довідки в довільній формі, а саме:
ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» - Довідка про наявність дозволів, від 10.07.2021 № 10-А, Довідка про навчання персоналу від 10.07.2021 №9-А (підписану керівником та скріплену печаткою) (Додаток 1,2 пояснень);
ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» - Довідка про наявність дозволу у персоналу, що буде залучений до виконання послуг, від 07.07.2021 № 11/16-07-21, Довідка про відсутність медичних протипоказань та проходження навчання від 07.07.2023 № 10/07-07-21 (підписану керівником та скріплену печаткою) (Додаток 3,4 пояснень)».
Отже, у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» відсутні документи, а саме: дозвіл (декларація) на виконання робіт підвищеної небезпеки в діючих електроустановках до 1000 В та понад 1000 В; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м; верхолазні роботи, чим не дотримано вимоги пункту 1 частини III (інші документи, що повинен надати учасник) Додатку № 1 та підпункту 4 пункту 4.2.1. Додатку № 3 тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1 частини І Додатку №1 учасник надає документально підтверджену інформацію (перелік договорів, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних договорів) за підписом керівника підприємства – учасника та скріплена печаткою згідно з пунктом 4.2.1. (а) додатку № 3 до документації.
Відповідно до підпункту «а» пункту 4.2.1. Додатку № 3 до тендерної документації для надання послуги учасник надає довідку про виконання аналогічного- (их) договору-(ів) на спортивних об’єктах, виконаних на 100%.
Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного-(их) договору-(ів) до довідки додаються (примітка 2 зазначені документи надаються до кожного зазначеного у довідці договору та повинні мати реєстраційний номер та дату) також відгуки від замовників про належне виконання учасником договорів, зазначених у Довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить інформацію про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом керівника замовника, наданий замовником).
Однак, учасник торгів ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» в тендерній документації не надав документів, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного-(их) договору (-ів): довідки, відгуки від замовників, чим не дотримав вимоги підпункту 1 частини І Додатку №1 та підпункту а пункту 4.2.1. Додатку № 3 до тендерної документації.
Разом з тим, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей (далі - Повідомлення) виявлених в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції. Також, Замовник у Повідомленні зазначив шлях для усунення зазначених невідповідностей через надання документів, які повинні подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.
Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику Повідомлення з вимогою надання документів, які фактично були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2023
Аргументовані заперечення до висновку ДАСУ від 24.08.2023 (Протокол УО від 31.08.23 №421)
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із ремонту приміщень ДПРЧ та будівлі критої полоси ВП ХАЕС (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-08-004871-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. На підставі яких документів вами визначено відповідність тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» та
ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» вимогам пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації та додатків 1 та 3 тендерної документації щодо наявності персоналу відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід для надання послуги зазначеної закупівлі, в частини надання останніми документів, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», а саме: копій дозволів (декларацій) на роботи підвищеної небезпеки: роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти, роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та верхолазні роботи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2023 · Замовник: ДБН А2.2-3:2014. Ремонт приміщень ДПРЧ та будівлі критої полоси ВП ХАЕС (код 45260000-7 згідно ДК 021:2015 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
Згідно протоколу УО від 11.08.23 №374
16.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із ремонту приміщень ДПРЧ та будівлі критої полоси ВП ХАЕС (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-08-004871-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень на підставі яких документів (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника) вами визначено відповідність тендерної пропозицій учасника торгів ТОВ «БК БУД АЛЬЯНС» вимогам пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, підпункту 1 додатку 1 та підпункту (а) пункту 4.2.1 додатку 3 тендерної документації щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) (договорів), в частині їх належного виконання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.08.2023 · Замовник: ДБН А2.2-3:2014. Ремонт приміщень ДПРЧ та будівлі критої полоси ВП ХАЕС (код 45260000-7 згідно ДК 021:2015 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
Згідно рішення УО (Протокол від 21.08.23 №398)