Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема шляхом визнання недійсним договору про закупівлю від 08.03.2023 № 38, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та застосувати відповідні наслідки недійсності договору, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в редакції на дату проведення процедури закупівлі; внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційне об’єднання» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 14.02.2023 № 14) зі змінами затвердженими протоколом від 22.02.2023 № 18 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СТ-ПРОЗОРО» (далі – ТОВ «СТ-ПРОЗОРО»); протокольне рішення (протокол) від 28.02.2023 № 24; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 08.03.2023 № 38 (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформація щодо переліку локалізованих товарів, оприлюднена в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 розділу Х Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році – 15 відсотків. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону передбачено, що дана умова застосовується до таких товарів: великовантажні мототранспортні засоби.
Відповідно до вказаної умови законодавства додаток 2 до Тендерної документації містить наступні вимоги: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та із посиланням (ID) про включення такого товару до Переліку, який присвоєно електронною системою закупівель або сертифікат походження товару, що підтверджує походження товару з країни, з якою Україна уклала міжнародну угоду та / або країни, яка є учасником Угоди СОТ про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» надана Інформаційна довідка від 24.02.2023 № 616 (файл «технічна частина.pdf»), згідно з якою «Ступінь локалізації запропонованого до закупівлі товару, а саме Трактор КАТА КВ-504 з навісним обладнанням: причіп 2 ТСП-6, щітка комунальна дорожня з валом карданним ІУЦЛ 31.00.00 становить 29%».
Разом з тим, вказана довідка не містить посилання «(ID) про включення такого товару до Переліку, який присвоєно електронною системою закупівель», що не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом інформації, наявної в електронній системі закупівель, встановлено, що за станом на дату проведення закупівлі ступінь локалізації Трактора КАТА КВ-504, який належить до товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону – великовантажні мототранспортні засоби, є непідтвердженим.
При цьому, дана закупівля не належить до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Згідно з умовами додатку 2 до Тендерної документації: «У разі відсутності товару запропонованого учасником процедури закупівлі у відповідному переліку або у разі, якщо ступінь локалізації товару є меншим ніж 15 відсотків або сертифікат походження товару не підтверджує, що країною походження товару є країни, з якими Україна уклала міжнародні угоди та / або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону, а саме: не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства».
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» підлягала відхиленню на підставі вищевказаної умови Тендерної документації, а також на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію цього учасника, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
31.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор КАТА КВ504 з навісним обладнанням: причіп 2 ТСП-6, щітка комунальна дорожня з валом карданним ІУЦЛ 31.00.00, або аналог)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: Відповідь щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості та щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості
На Ваш запит від 31.07.2023 року під час проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор КАТА КВ504 з навісним обладнанням: причіп 2 ТСП-6, щітка комунальна дорожня з валом карданним ІУЦЛ 31.00.00 або аналог) комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційне об’єднання» повідомляє наступне:
1. Щодо надання пояснень, яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснює головний інженер КП ЖЕО разом з механіком КП ЖЕО, виходячи з індивідуальних потреб Замовника та подає уповноваженій особі з організації та проведення публічних закупівель КП ЖЕО для здійснення самої закупівлі.
Так, 18.01.2023 року головним інженером КП ЖЕО Чабаном С.О. було подано на ім’я в.о. директора КП ЖЕО Миронюка О.С., службову записку з потребою в закупівлі трактора з навісним обладнанням: причіп 2 ТСП-6, щітка комунальна дорожня з валом карданним ІУЦЛ 31.00.00. В наданій службовій записці було запропоновано здійснити закупівлю трактора марки КАТА моделі КВ504 з навісним обладнанням: причіп 2 ТСП-6, щітка комунальна дорожня з валом карданним ІУЦЛ 31.00.00, або аналог. Крім того, до даної службової записки було надано комерційні пропозиції постачальників та технічні характеристики трактору з причепом, які необхідно закупити.
Таким чином, профільними спеціалістами КП ЖЕО були обрані технічні характеристики трактора КАТА КВ504 з навісним обладнанням: причіп 2 ТСП-6, щітка комунальна дорожня з валом карданним ІУЦЛ 31.00.00 або аналог, оскільки вони є наближеними, а по деяким параметрам кращими по відношенню до параметрів трактору FOTON FT 404, який тривалий час використовується в господарській діяльності КП ЖЕО.
Крім того, технічні характеристики були обрані з покращеними специфікаціями, такими як: макс. Потужність, к.с./кВт 50/36,8; економічні витрати палива 235 г/кВт/год; колісна формула 4х4; вал відбору потужності 540/1000; наявність блокування заднього диференціала; гідравлічне рульове управління; габаритні розміри ДхШхВ 3500х1670х2450; наявність фільтру салону в герметичній кабіні; система обігріву; система кондиціювання; камера заднього огляду; комфортне сидіння GRAMMER SEAT з амортизацією та ременем безпеки; магнітола з MP3; щітка переднього вікна; сонцезахисна шторка; розетка на 12V; підсвічування номерного знаку; лічильник годин, та інші.
Трактор повинен бути потужністю не менше 50 к.с., бути універсальним енерго-засобом, застосування якого можна знайти в найрізноманітніших сферах: від сільського господарства до виконання транспортних операцій при будівництві доріг або в комунальному господарстві, для якої ця машини додатково повинна мати змогу комплектуватися різним додатковим устаткуванням, а саме: комунальним відвалом, щіткою, фронтальним навантажувачем, розкидачем піску, причепом і т. д. Також трактор повинен був мати велику маневреність та компактність для можливості проїзду по між дворовим проїздам на прибудинкових територіях багатоквартирних будинків. Вказаним технічним характеристикам відповідав трактор марки КАТА моделі КВ504 з навісним обладнанням: причіп 2 ТСП-6, щітка комунальна дорожня з валом карданним ІУЦЛ 31.00.00.
2.Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 4-1 постанови КМУ №710 «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. зі змінами і доповненнями, передбачено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Повідомляємо, що Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційне об’єднання» не є розпорядником бюджетних коштів. Підтвердження чого міститься в Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеному на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України де вказано, що КП ЖЕО є лише одержувачем бюджетних кошті.
У зв’язку з викладеним, Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційне об’єднання» при проведенні процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор КАТА КВ504 з навісним обладнанням: причіп 2 ТСП-6, щітка комунальна дорожня з валом карданним ІУЦЛ 31.00.00 або аналог) обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості,на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) не розміщувало.