Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708 та абзацу третього пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, звернення за роз’ясненням до замовника, розгляду тендерної пропозиції ДП «ЛІДЕР», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); звернення за роз’ясненням; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 24.04.2023 № 15-1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Дочірнього підприємства «ЛИДЕР» (далі – ДП «ЛІДЕР»); звернення за роз’ясненнями та роз’яснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ДП «ЛІДЕР»; протокол (рішення) розгляду тендерних пропозицій від 08.05.2023 № 15-2, протокол (рішення) про намір укласти договір про закупівлю від 08.05.2023 № 15-3; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 18.05.2023 № 127; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено з порушенням вимог пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), та абзацу третього пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
Так, в річному плані закупівель на 2023 рік, оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації, оприлюднених в електронній системі закупівель, Замовник зазначив, що закупівля здійснюється за кодом ДК 021:2015 «50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги».
Згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, зазначений код передбачає перелік послуг, пов'язаних з обслуговуванням дорожньої інфраструктури, і ремонт доріг не входить до цього переліку.
Одночасно, послуги з поточного ремонту доріг передбачені серед переліку послуг за кодом ДК 021:2015 «45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», а саме кодом «45233142-6 — Ремонт доріг».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2023
Замовником розглянутий висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2023-04-24-008974-a від 21.08.2023 року. За результатами розгляду, Замовник зобов'язується не допускати в подальшій своїй діяльності порушень встановлених за результатами даного моніторингу в тому числі шляхом підвищення рівня кваліфікації уповноваженої особи.
Запити й пояснення
31.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт дороги по вул. Курортна від вул. Озерна до вул. Крилова в м. Миколаєві)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: пояснення на запит
Розглянувши запит Південного офісу Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 31.08.2023, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-24-008974-a, повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені за результатами обстеження об’єкта фахівцями технічного відділу ДЖКГ ММР та на підставі складеного дефектного акта. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі дефектного акту з використанням програмного комплексу АВК 3.8.1.
При цьому, Замовником враховано вимоги наказу Міністерства розвитку торгівлі, економіки та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема в частині використання спеціалізованих інформаційно-аналітичних програм та шляхом визначення поточних цін на матеріальні ресурси за найменшими цінами на ринку матеріалів в регіоні.
Також надаємо посилання на сторінку веб-сайту департаменту житлово-комунального господарства ММР, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/.
14.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт дороги по вул. Курортна від вул. Озерна до вул. Крилова в м. Миколаєві)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Просимо надати інформацію (пояснення) щодо обґрунтування визначення предмету закупівлі за кодом «ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги» у відповідності до Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, а також із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.08.2023 · Замовник: пояснення на запит
Розглянувши запит Південного офісу Держаудитслужби Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 14.08.2023, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-24-008974-a, повідомляємо наступне.
Оскільки предметом закупівлі є поточний ремонт дороги по вул. Курортна від вул. Озерна до вул. Крилова в м. Миколаєві, то в розумінні Закону замовником здійснюється закупівля саме послуг.
Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно з Єдиними закупівельним словником ДК 021:2015 код CPV 50230000-6 відповідає «Послугам з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги».
Розкриття даного коду свідчить, що послуги з технічного обслуговування пов’язаного з дорожньою інфраструктурою обладнання відповідають показникам 5–7 цифри, в той час як безпосередньо ремонт дорожньої інфраструктури визначається за показником четвертої цифри коду.
Не дивлячись на численне вживання в чинних нормативно-правових актах словосполучення «дорожня інфраструктура», законодавство України не містить визначення такого терміну, натомість, під дорожньою інфраструктурою в загальному вживанні розуміються, серед іншого, й дороги; так, наприклад, Методика визначення шкоди та збитків, завданих інфраструктурі транспорту, інфраструктурі електронних комунікаційних мереж та об’єктів поштового зв’язку внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 24.03.2023 № 182 містить наступний текст: «Розрахунок збитків, що завдані дорожній інфраструктурі, проводиться за наступними групами: 1) для автомобільних доріг: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів…».
Згідно з Порядком замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Таким чином, замовник може визначити окрему частину предмета закупівлі (лот) застосувавши код ЄЗС в діапазоні від четвертої до восьмої цифри.
Додатково повідомляємо, що Державною аудиторською службою України в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-04-14-007601-a досліджувалось питання щодо визначення предмета закупівлі з поточного ремонту доріг за кодом 50230000-6 Єдиного закупівельного словника. За результатами вказаного моніторингу Державною аудиторською службою України складений висновок від 09.06.2023 року в якому зазначено, що послугам з поточного ремонту доріг відповідає код 45230000-8 Єдиного закупівельного словника та зобов’язано замовника здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
З огляду на висновок Державної аудиторської служби України від 09.06.2023 року замовником вжито заходів щодо недопущення в подальшому вказаного порушення.