Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» встановлено порушення вимог підпункту 2 та підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на час проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Арбузинська центральна лікарня» Арбузинської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація зі змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.01.2023 № 69 (далі – тендерна документація); звернення учасника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТРИЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2023 № 70; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 06.02.2023 № 8/23 (далі – Договір про закупівлю); пояснення та інформація, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації учасники для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, повинні надати довідку щодо виконання аналогічних договорів та, серед іншого, копії таких аналогічних договорів (не менше двох).
ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» у складі тендерної пропозиції надало «Довідку щодо виконання учасниками аналогічних договорів» від 24.01.2023 № 3-10 (файл «документи пропозиції.zip», стор. 14), в якій зазначило про наявність аналогічних договорів з Арбузинським професійним аграрним ліцеєм та Управлінням освіти Первомайської міської ради Миколаївської області.
Також ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» у складі тендерної пропозиції надало копію договору про закупівлю товарів за процедурою закупівлі – відкриті торги від 31.07.2020 № 316, укладеного з Управлінням освіти Первомайської міської ради Миколаївської області, та копію договору про закупівлю від 07.05.2020 № 07/05, укладеного з Арбузинським професійним аграрним ліцеєм (далі – договір № 07/05) (файл «18. Аналогічні договори.pdf»).
Згідно з пунктом 12.1 договору № 07/05 його невід’ємною частиною є копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, що підтверджує належну якість продукції.
Проте, ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» подало у складі тендерної пропозиції договір № 07/05, який не містить зазначеного сертифікату – його невід’ємної частини.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір як з переможцем процедури закупівлі.
Моніторингом також встановлено, що учасник ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» як переможець процедури відкритих торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Так, згідно з підпунктом 3.1 пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» відповідно до вимог Особливостей» Додатку 1 до тендерної документації переможець – юридична особа на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, повинен надати у складі тендерної пропозиції повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. При цьому документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Учасник ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю як з переможцем процедури відкритих торгів розмістив 29.01.2023 в електронній системі закупівель Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» № ВР-000534673 (далі – Витяг) (файл «Витяг-534673-СУХОВІЙ-2022-12-26.pdf»), в якому зазначена відповідна інформація станом на 26.12.2022 щодо Суховій Л. В., яка підписала тендерну пропозицію.
Під час перевірки достовірності зазначеного Витягу за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus встановлено, що цей документ виданий 26.12.2022. Тобто, від дати видачі Витягу до дати його розміщення в електронній системі закупівель минуло 34 дні, що порушує вимоги тендерної документації в цій частині.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» підлягала відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Натомість Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТРИЕНЕРДЖІ» як переможця торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Запити й пояснення
02.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення, інформації та документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ВУГІЛЛЯ КАМ`ЯНЕ МАРКИ Г(Г1) (13-100), ВУГІЛЛЯ КАМ`ЯНЕ МАРКИ Г(Г1) (25-50), ВУГІЛЛЯ КАМ`ЯНЕ МАРКИ ДГ (0-200) (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.08.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш Запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ВУГІЛЛЯ КАМ`ЯНЕ МАРКИ Г(Г1) (13-100), ВУГІЛЛЯ КАМ`ЯНЕ МАРКИ Г(Г1) (25-50), ВУГІЛЛЯ КАМ`ЯНЕ МАРКИ ДГ (0-200) (ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо)» повідомляємо наступне:
1. З уповноваженою особою, яка здійснювала закупівлю за предметом - Тверде паливо (вугілля кам'яне) (UA-2023-01-16-005944-a) на даний час трудові відносини призупинені у зв’язку з призовом останньої до лав Збройних сил України.
2. Національним стандартом України ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб» передбачено, що для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) – ГОСТ 19242. Відповідно до ДСТУ 7146:2010 “Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови” (із змінами), ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація.» та ГОСТ 19242-73 “Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков”, замовникам дозволено здійснювати закупівлі сумішей вугілля. При цьому, перші літери найменування (ДГ, А, Г, тощо, позначають власне марку вугілля, а наступні літери та цифри – розмір фракції вугілля у відповідності до ГОСТ 19242-73). Отже, марка вугілля є сукупністю якісних, технологічних та фізико-механічних показників, що в сукупності вирізняють один вид вугілля від іншого.
Однак, варто наголосити на тому, що відповідно до наказу № 185 ДП "УкрНДНЦ" від 14.12.2015 року, ГОСТ 19242-73 “Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков”, який встановлює розмір кусків вугілля - скасовано з 01.01.2019 року та, згідно з Роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з питань застосування стандартів, останній вже не має статусу нормативного документу, а являє собою звичайний "текст".
Отже, стандарт який встановлював розмір кусків втратив чинність, тому Замовник при закупівлі вугілля не може посилатися на ГОСТ 19242-73. Враховуючи наведене розмір кусків вугільної продукції на сьогоднішній день нормативно не врегульовано. Тому, при проведенні закупівлі Замовник виходить із фактичних потреб та особливостей котла.
Діючий державним стандартом на вугільну продукцію в Україні, що засвідчує класифікацію марок вугілля є ДСТУ 3472-15 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит”. На цей Стандарт посилаються при оформленні сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, який надається на кожну партію вугілля.
ДСТУ 3472-15 передбачає застосування вугілля марки Г (Г1) газове вугілля.
Отже при визначенні марки вугілля Г(Г1) під час проведення закупівлі Замовник керувався діючими стандартами: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472-15. Посилання на стандарти міститься в тендерній документації.
Також, звертаємо увагу, що є вимоги ДСТУ 4083:2002 «ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПИЛОВИДНОГО СПАЛЮВАННЯ НА ТЕПЛОВИХ ЕЛЕКТРОСТАНЦІЯХ. Технічні умови» є чинні для підприємств, установ і організацій, що діють на території України, а також для громадян-суб’єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності та видів діяльності. Пунктом 3.1 даного стандарту передбачено застосування марки вугілля Г з фракцією (розміром кусків) 0-200. Пунктом 4.1 встановлено технічні вимоги до вугілля марки Г, а саме:
загальна волога на робочий стан палива W r t повинна бути не більше 12%;
нижча теплота згорання на робочий стан палива повинна становити: від 4200 ккал/кг;
З вищевикладеного слідує, що в Україні марка вугілля з показниками ДГ 0-200 передбачена ДСТУ 3472-15, ДСТУ 4083:2022 та ДСТУ 7146:2010. Більш того, вказане вугілля марки ДГ 0-200 є одним із найрозпоширеніших при закупівлях.
Проаналізувавши електронній системі закупівель Прозоро, вбачається, що закупівля вугілля марки ДГ (Г1) 0-200 закуповується досить часто та має в порівнянні з іншими марками значно нижчу вартість, що дає можливість Замовнику економити бюджетні кошти.
Вугілля марки ДГ 0-200 пропонують на ринку України велика кількість постачальників. Постачальниками вугілля ДГ 0-200 через електронну систему закупівель Прозоро та учасниками закупівель у торгах на закупівлю даної марки вугілля є наступні підприємства: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДА¬ЛЬНІСТЮ «ПРОМТОПРЕСУРС» , ТОВ ПраймСелл, ПП "ЛІДЕР АКТИВ" , Приватне підприємство "Сузір'я", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО ГРУПП", ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ", ТОВ "ВПК ЗАХІД" та ін.
Крім того для збільшення конкуренції на закупівлі та для забезпечення вугіллям Замовником визначено предмет закупівлі таким чином, щоб потенційний учасник міг запропонувати аналог (альтернативу) не обмежуватись однією маркою: Вугілля кам’яне марки Г (Г1) (0-200) або Г (Г2) (0-200) або ДГ (0-200)).
Отже, при визначенні предмету відкритих торгів, в тому числі при складені технічної специфікації до тендерної документації замовником дотримано вимоги чинного законодавства України в сфері закупівель в повній мірі. Замовником прийнято рішення встановити в тендерній документації ті марки вугілля, які забезпечать якісне теплопостачання та відповідатимуть вимогам Замовника. Замовником торгів не порушено права потенційних учасників торгів, а дії спрямовані на сприяння конкуренції на торгах для того, щоб участь змогли прийняти більша кількість учасників. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, в тому числі і виробники, і інші представники виробника, що мають змогу постачати якісне вугілля. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
3. При визначені очікуваної вартості закупівлі Замовником проведено моніторинг укладених договорів через систему Прозоро та визначено середню вартість вугілля.
4. З обґрунтуванням технічних, якісних характеристик предмета закупівлі (UA-2023-01-16-005944-a) ви можете ознайомитись за посиланням https://xn----7sbad4agoko0a8a5b.xn--j1ab5f.xn--j1amh/%d0%b1%d0%b5%d0%b7-%d0%ba%d0%b0%d1%82%d0%b5%d0%b3%d0%be%d1%80%d1%96%d1%97/finansovi-plany-ta-zvity-2022/