Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРАЙД», укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом здійснення заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи Олімпійського резерву з вітрильного спорту «Обласний Яхт-Клуб» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРАЙД» (далі – ТОВ «ПРАЙД»); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 17.07.2023 та від 03.08.2023; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, надані Замовником 03.08.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення частини першої статті 23 Закону інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі тендерної документації не містить опису усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Так, згідно Додатку № 3 до тендерної документації Замовник планує закупити Бензин А-92, А-95 та Дизельне паливо. Також в Додатку № 3 до тендерної документації зазначено: «Технічні вимоги повинні відповідати діючим державним стандартам, технічним умовам та чинному законодавству щодо показників якості такого виду товару».
Разом з тим, відповідно до ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» бензин повинен відповідати наступним вимогам. За рівнем екологічної безпеки встановлено наступні екологічні класи бензинів: ЄвроЗ, Євро4, Євро5. Для умов європейських кліматичних зон і сезонних змін встановлено 10 класів леткості (А, В, С, D Е, F, С1, D1, Е1, F1). Об’ємна частка біоетанолу: для бензинів Е0 – 0 відсотків, для бензинів Е5 – не більше 5 відсотків, для бензинів для бензинів Е7 понад 5 до 7 включно відсотків, для бензинів Е10 – понад 7 до 10 включно відсотків.
Відповідно до ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» дизельне паливо повинно відповідати наступним вимогам. За рівнем екологічної безпеки встановлено наступні екологічні класи дизельного палива: ЄвроЗ, Євро4, Євро 5. Кліматичним умовам використання встановлено три марки дизельного палива: літнє (Л), зимове (3), арктичне (Арк).
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2023
На виконання висновку складеного в процесі моніторингу закупівлі повідомляємо наступне. В тендерній документації містяться посилання на те, що предмет закупівлі повинен відповідати діючим ДСТУ в сфері використання пального. Норми чинного законодавства не містять в собі конкретного та чіткого переліку до порядку визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі. Тому Замовник на власний розсуд має право визначати що саме і як саме зазначити в тендерній документації в частині опису технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
Вказані недоліки органом моніторингу Замовником враховані та взяті до уваги для подальшого використання під час проведення публічних закупівель.
Одночасно з цим повідомляємо. що дана закупівля не відбулась. Норми чинного законодавства та особливості роботи електронної системи закупівель не дозволяють Замовнику внести будь-які зміни на стадії, коли відкриті торги не відбулись. Тому у Замовника відсутня законна та технічна можливість внести будь-які зміни до тендерної документації.
Запити й пояснення
31.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.08.2023 · Замовник: пояснення щодо вимог органу аудиту
Розглянувши запит щодо надання інформації в рамках публічної закупівлі бензину А-92, бензин А-95 та дизельне паливо в талонах та скретч-картах (код ДК 021:2015 ЄЗС - 09130000-9 «Нафта і дистиляти») (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-07-05-012116-a) повідомляємо наступне.
Порядок проведення відкритих торгів та оприлюднення необхідної інформації визначається Законом України «Про публічні закупівлі». Цей нормативно-правовий акт визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Вказаний закон передбачає, що вся інформація стосовно відкритих торгів розміщується виключно в електронній системі закупівель та не передбачає обов’язку Замовника розміщувати інформацію щодо технічних, якісних вимог або стосовно очікуваної поза межами електронної системи закупівель. Згідно ч. 4 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» містить в собі перелік інформації, яку повинен відобразити Замовник в електронній системі закупівель, а саме:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
4) очікувана вартість предмета закупівлі;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
7) умови оплати;
8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;
11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;
12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).
Так само і перелік необхідної інформації, яку Замовник повинен відобразити в тендерній документації, не встановлює обов’язку Замовника надавати обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості ні в електронній системі закупівель, ні в будь-який інший спосіб.
На жаль, штатний розпис не дозволяє бюджетному закладу мати власного спеціаліста у сфері виробництва та застосування дизельного пального та бензину. В процесі підготовки тендерної документації враховувався досвід інших замовників в цій сфері. Одним із прикладів такої закупівлі є закупівля Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-05-12-001892-a). Також технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі визначались Замовником з урахуванням специфіки використання предмету закупівлі технічними засобами, які є в розпорядженні Обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з вітрильного спорту "Обласний яхт-клуб".
Очікувана вартість була сформована виходячи з наявного бюджетного фінансування та за допомогою аналізу ринкових цін на даний вид пального, які були чинні на момент оголошення закупівлі. При цьому ціна окремого продавця на певний вид пального є загальнодоступною та знаходиться у вільному користуванні.