Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, додаткової угоди до Договору та її оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, аналізу питань своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не установлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей встановлено недотримання вимог пункту 44 Особливостей, не дотримання норми абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ФОП "ХАЛІК АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ".
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 18.05.2023 № HY230101-213-72 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЛОЗУВАТСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-03-002565-b), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 03.05.2023 №126), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2023, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ФОП "ХАЛІК АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 12.05.2023, договір про закупівлю від 18.05.2023 № HY230101-213-72 (далі - Договір), Додаткова угода до Договору від 22.05.2023, пояснення Замовника від 01.08.2023 на запит Східного офісу від 27.07.2023.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 12.05.2023, проте, визначеним переможцем торгів ФОП "ХАЛІК АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей.
Згідно з підпунктом 3 пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2023
Порушення, виявлені Східним офісом Держаудитслужби усунуто.
Запити й пояснення
27.07.2023 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
01.08.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Стосовно питання чому тендерна документація не містить вимоги щодо надання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей. Так, дійсно, підпунктом 3 пункту 5 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Замовником під час складання та публікації тендерної документації було допущено технічну помилку, а саме: було випадково видалено, та при цьому не помічено відсутність, ст. 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей. Хочемо зауважити, що в роздрукованій та підписаній версії тендерної документації ст. 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей присутня в додатку 2. Розуміючи, що вищезазначену помилку не можливо виправити через функціонал майданчику і після підписання договору внесення змін до тендерної документації неможливе, тому для унеможливлення негативних наслідків, а також задля дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником прийнято рішення розірвати договір через неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом підписання та прикріплення відповідної додаткової угоди до договору.
2. На виконання пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Лозуватської сільської ради (далі - Управління) надається наступна інформація: Для забезпечення потреб закладів освіти послугами інтернет, Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Лозуватської сільської ради було проведено наступну процедуру закупівель: відкриті торги з особливостями за предметом Послуги інтернет-провайдерів за користування Інтернетом для закладів освіти та культури Лозуватської сільської ради (місцевий бюджет) на суму 120 120 грн. з ПДВ. Дата публікації: 03.05.2023. Ідентифікатор (номер) закупівлі: UA-2023-05-03-009335-a.
Розмір бюджетного призначення за КЕКВ 2240 (Оплата послуг (крім комунальних)) на другу половину 2023 рік складає 120 120,00 грн. Замовником, під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було проведено аналіз цін постачальників (виконавців) методом порівняння ринкових цін, зборі і аналізі цінової інформації та аналізом реальних угод (договорів) укладених Управлінням у попередніх роках. При цьому було застосовано наступні критерії відбору: виконавець має здійснювати діяльність на території Дніпропетровської області, Лозуватської громади. Таким чином, за середньозваженою вартістю на надання послуг інтернет Замовником було визначено очікувану вартість закупівілі.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266): https://osvitalozuvatka.dnepredu.com/uk/site/news/view/id/38.
3. Відповідно до пункту 4 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
В Пункті 3 тендерної документації Замовником малося на у вазі не корегування істотних умов договору, що призвело б до порушення закону України у сфері публічних закупівель, а те, що перед тим, як переможець (виконавець) внесе свої дані в договір (в преамбулу, реквізити, калькуляцію, специфікацію, тощо) Замовником в електронному вигляді ще раз перевіряється внесена інформація та у разі невідповідностей внесених даних переможцем, корегуються невірно зазначені дані (відповідно до наданих документів під час участі у закупівлі). Виходячи з вищевикладеного можна зрозуміти, що в Пункті 3 йдеться саме про те, що остаточна редакція договору про закупівлю повинна бути узгоджена між замовником та переможцем.
Але розуміючи, що Замовник не досить вірно прописав умови пункту та для запобігання подальшого непорозуміння з боку учасників та представників органів моніторингу Замовником буде відкореговано пункт 3 тендерної документації.