Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178; частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Миргородводоканал» Миргородської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію Комунального підприємства «Миргородводоканал» Миргородської міської ради, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.03.2023 (зі змінами); тендерну пропозицію учасника ФОП Якубовська Лариса Степанівна; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023; повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2023; договір поставки № 128/04/23 від 20 квітня 2023 року, укладений з ФОП Якубовська Лариса Степанівна на суму 256140,00 грн, без ПДВ; відповідь замовника від 02.08.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерних пропозицій учасників на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, коли тендерна пропозиція не відповідає, зокрема, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, замовником в тендерній документації встановлено вимогу про надання документів, а саме:
В тендерній документації (пункт 5 «Надання підтвердження повноважень виробника або його офіційного представника» додатку 4 до тендерної документації «Інші документи які подає Учасник закупівлі») замовник зазначив: «Якщо Учасник не є виробником даної продукції, учасник надає копію уповноважуючого документу від виробника МТР або його офіційного представника/дилера (дилерські або представницькі повноваження або копія діючого договору з виробником МТР або його офіційним представником/дилером або лист-гарантія в довільній формі від Учасника, щодо підтвердження поставки). Якщо Учасник є виробником, документи не надаються».
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Якубовська Л.С. не надано копії уповноважуючого документу від виробника МТР або його офіційного представника/дилера. Вказаним учасник не дотримався умов тендерної документації Замовника.
Також, в тендерній документації (пункт 2.2 Додатку 4 до тендерної документації) замовник вимагає від учасників надати: «Свідоцтво про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість або витяг з реєстру платників ПДВ (якщо Учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо Учасник є платником єдиного податку)».
Однак, учасник ФОП Якубовська Л.С. вказаних документів в складі тендерної пропозиції не завантажив, чим порушив вказані вимоги тендерної документації.
З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень в ході моніторингу замовнику 27.07.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 02.08.2023 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що для підтвердження відповідності, необхідні документи було отримано від учасника при укладанні договору в паперовому вигляді (скан-копії додаються).
При цьому, згідно з нормами частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Таким чином, надання документів переможцем ФОП Якубовська Л.С не в електронному вигляді через електронну систему закупівель є порушенням частини 8 статті 12 Закону.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника ФОП Якубовська Л.С не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Враховуючи задокументовані у висновку порушення законодавства, слід відмітити позицію Верховного Суду при розгляді справ що стосуються встановлених за результатами моніторингу закупівель зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема постанови від 10.11.2022 справа № 200/10092/20-а та від 17.08.2022 № 520/14902/2020 зазначено про принцип пропорційності та врахування співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Враховуючи зазначене та встановлені в ході моніторингу порушення законодавства та обставини, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-03-30-004088-a складений з урахуванням принципу пропорційності та з урахуванням співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2023
Згідно ст. 147 Кодексу законів про працю України, висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-30-004088-a, з метою здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень законодавства у сфері закупівель та притягнення до відповідальності винних осіб оголошено догану фахівцю з публічних закупівель юридичного відділу Шульженко О.В.
Запити й пояснення
28.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «42120000-6 «Насоси та компресори», очікуваною вартістю 260000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-30-004088-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
В тендерній документації (пункт 5 «Надання підтвердження повноважень виробника або його офіційного представника» додатку 4 до тендерної документації «Інші документи які подає Учасник закупівлі») зазначено: «Якщо Учасник не є виробником даної продукції, учасник надає копію уповноважуючого документу від виробника МТР або його офіційного представника/дилера (дилерські або представницькі повноваження або копія діючого договору з виробником МТР або його офіційним представником/дилером або лист-гарантія в довільній формі від Учасника, щодо підтвердження поставки). Якщо Учасник є виробником, документи не надаються».
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Якубовська Л.С. не надано копії уповноважуючого документу від виробника МТР або його офіційного представника/дилера (дилерські або представницькі повноваження або копія діючого договору з виробником МТР або його офіційним представником/дилером або лист-гарантія в довільній формі від Учасника, щодо підтвердження поставки.
Також відповідно до пункту 2.2 Додатку 4 до тендерної документації замовником вимагалося «Свідоцтво про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість або витяг з реєстру платників ПДВ (якщо Учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо Учасник є платником єдиного податку)».
Документ зазначений в пункті 2.2 Додатку 4 тендерної документації, учасником в складі тендерної пропозиції в електронну систему закупівель не завантажений, чим порушено вказані вимоги тендерної документації.
Чому не було надано замовнику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель?
Чому замовником тендерна пропозиція учасника ФОП Якубовська Л.С. відповідно до пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», не відхилена?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.08.2023 · Замовник: Пояснення
«30» березня 2023 року Комунальне підприємство «Миргородводоканал» Миргородської міської ради було розпочато процедуру закупівлі за номером ID: UA-2023-03-30-004088-a) по предмету «42120000-6 «Насоси та компресори» з очікуваною вартістю 260000,00 гривень у зв’язку з виникненням аварійної ситуації на території м. Миргород, що підтверджується Службовою запискою головного інженера від «29» березня 2023 року (додається). Комунальне підприємство «Миргородводоканал» Миргородської міської ради є об’єктом критичної інфраструктури (підтверджується офіційним листом Міністерства розвитку громад та територій України – лист додається) та має безперервно надавати свої послуги та якнайшвидше ліквідовувати аварійні ситуації для забезпечення надання послуг та задля запобігання небезпечних техногенних та екологічних ситуацій.
Постала нагальна потреба в забезпеченні товарів для заміни вже існуючого обладнання, тому технічні характеристики повинні були повністю співпадати по габаритним та приєднувальним розмірам, для якнайшвидшої ліквідації аварійної ситуації. Уповноваженою особою поспіхом було визнано переможцем Учасника ФОП Якубовська Л.С.
При укладанні Договору Переможцем в паперовому вигляді було надано документи, утому числі й Свідоцтво платника єдиного податку ФОП Якубовська Л.С. та Лист-гарантія щодо поставки обладнання (скан копії документів додаються).