Капітальний ремонт вулиці Привокзальної (ділянка від будинку №17 до вул. Архангельського) в смт. Славське Стрийського району Львівської області. Коригування

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Іванишина І.С. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі UA-2023-06-22-004372-а, про що 28.07.2023 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 серпня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-22-001100-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Іванишина Ігоря Степановича (далі – ФОП Іванишин І.С.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.07.2023 №117; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Іванишиним І.С. як переможцем тендеру документи та інформацію; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.07.2023 №128 (щодо відміни процедури закупівлі); опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (далі - Наказ Мінекономрозвитку №710). Вказаний Перелік є вичерпним.

Моніторингом встановлено, що в частині 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних помилок, та приклади формальних помилок. При цьому, у тендерній документації Замовником зазначено формальну помилку, що не відповідає (відсутня) Наказу Мінекономрозвитку №710, а саме вказано: «Інші несуттєві помилки, які не впливають на зміст тендерної пропозиції. Рішення щодо визначення помилки формальною чи неформальною приймається замовником».

Крім того, за умовами частини 3 розділу 6 тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: інформацію про право підписання договору про закупівлю; достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Однак за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.

Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-06-22-004372-a не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією та документами, які передбачені у таблиці 4 «Інші вимоги до учасника» Додатку 1 до тендерної документації.

Так, за вимогами пункту 5 таблиці 4 «Інші вимоги до учасника» Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен підтвердити наявність ліцензії, яка дає право виконувати роботи, які є предметом закупівлі (якщо діяльність підлягає ліцензуванню), шляхом надання скан-копії ліцензії з додатком або листа з посиланням на сайт, де можна перевірити її наявність в учасника.

Слід вказати, що відповідно до наявної у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником 01.08.2023 оголошено закупівлю ID: UA-2023-08-01-007131-a за предметом «Капітальний ремонт вулиці Привокзальної (ділянка від будинку №17 до вул. Архангельського) в смт. Славське Стрийського району Львівської області. Коригування».

Зокрема, відповідно до завантаженого Замовником у розділ «Тендерна документація» експертного звіту (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт вулиці Привокзальної (ділянка від будинку №17 до вул. Архангельського) в смт. Славське Стрийського району Львівської області. Коригування» від 08.06.2023 №2078/23, виданого ТОВ «Євроекспертиза», за результатами розгляду кошторисної документації застосовано розрахунок класу наслідків (відповідності) для об’єктів будівництва СС2.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Іванишиним І.С. надано ліцензію на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (№31-Л від 26.07.2017, файл «Ліцензія, декларація відповідності.pdf»), відповідно до якої ФОП Іванишину І.С. надано дозвіл на виконання робіт з будівництва об’єктів з середніми наслідками (СС2), на будівництво об’єктів транспортної інфраструктури (3.00.00), а саме доріг автомобільних (3.02.00).

Водночас, аналізом Технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації) встановлено, що до переліку видів робіт за предметом закупівлі віднесено, зокрема, електроосвітлення (наприклад, роздiл «1. Монтаж опор та світильників» (зокрема: установлення опор з металевих труб вагою до 0,1 т; опора вуличного освітлення металева оцинкована, висотою 8м з дворіжковим кронштейном і світильниками 2х50ватт; установлення закладних деталей вагою понад 5 кг до 10 кг; установлення опор з металевих труб вагою до 0,1 т (вуличних світильників); світильник вуличний типу AD-02, висота 1 м, потужність 7 ватт), роздiл «2. Кабеле-провідникова продукція» (зокрема: укладання трубопроводів з двошарових гофрованих труб довжиною 6 м і діаметром 100 мм; кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг; проводи силовi з алюмiнiєвими жилами, марка АВВГ, число жил та перерiз 3х6 мм2; проводи силовi з алюмiнiєвими жилами, марка АВВГ, число жил та перерiз 3х10 мм2), розділ «3. Щити керування» (зокрема: блок керування шафного виконання або розподільний пункт [шафа], що установлюється на стіні, висота і ширина до 600х600 мм; щит металевий КЕП 30.30.15-1.0.Ц.0 ІР54 Vago; вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25А та до 100А; вимикач автоматичний C25, 2р; установлення розрядникiв вручну (обмежувача напруг); обмежувач імпульсних перенапруг ОНП-М 20ka-B 2S).

Згідно з статтею 7 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають, зокрема, будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, відповідно до статті 37-1 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Так, відповідно до Переліку видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, які підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 №256 (скасований постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №219) у розділі «2.00.00 БУДІВНИЦТВО ОБ’ЄКТІВ ІНЖЕНЕРНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ» серед переліку видів робіт, які підлягають ліцензуванню, зазначено «електропостачання і електроосвітлення» (код 2.01.06).

Разом з тим, у зв’язку із запровадженням воєнного стану в Україні Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 18.03.2022 №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №314), відповідно до пункту 1 якої у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Зокрема, відповідно до додатку 1 Постанови КМУ №314 декларація повинна містити, зокрема, наступні відомості про суб’єкта господарювання: для фізичної особи - підприємця - прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності), номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України), місце проживання, контактний номер телефону, адреса електронної пошти; назва виду господарської діяльності/частини виду господарської діяльності, який провадиться суб’єктом господарювання, або інформація щодо змін, які вносяться до дозвільного документа; назва дозвільного документа (назви дозвільних документів) на заміну якого (яких) подана декларація або до якого (яких) декларацією вносяться зміни.

Крім того, згідно з додатком 2 до вищевказаної Постанови КМУ №314 до переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану віднесено виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

Відповідно до наказу Держспоживстандарту України від 11.10.2010 №457 класифікація видів економічної діяльності (далі - КВЕД) установлює основи для підготовлення та поширення офіційної державної статистичної інформації за видами економічної діяльності.

Так, для робіт з електроосвітлення, що визначені Замовником у Технічному завданні (Додаток №2 до тендерної документації), відповідно до КВЕД передбачено клас «43.21 «Електромонтажні роботи» (секція F Будівництво, розділ 43 Спеціалізовані будівельні роботи, група 43.2 Електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи) який, зокрема, включає установлення: електропроводки та електроарматури; телекомунікаційної проводки; систем освітлення; вуличного освітлення та електричного сигнального устатковання.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції ФОП Іванишиним І.С. Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дата формування – 28.06.2023) задекларовано наступні види економічної діяльності: 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н. в. і. у. (основний); 42.99 Будівництво інших споруд, н.в.і.у; 43.11 Знесення; 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 43.31 Штукатурні роботи; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.91 Покрівельні роботи; 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 41.10 Організація будівництва будівель; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 42.11 Будівництво доріг і автострад; 42.21 Будівництво трубопроводів; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 71.11 Діяльність у сфері архітектури.

Слід вказати, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції довідки від 29.06.2023 Вих.№29-06-23Тд/6 (файл «Довідка про незалучення субпідрядників.doc») учасником ФОП Іванишиним І.С. залучати субпідрядників для виконання робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі не планувалось.

Таким чином, учасником ФОП Іванишиним І.С. не підтверджено наявність ліцензії, яка дає право виконувати роботи, які є предметом закупівлі (в частині робіт з електроосвітлення), а також не надано декларацію про провадження господарської діяльності, чим недотримано вимог пункту 5 таблиці 4 «Інші вимоги до учасника» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Іванишина І.С., а визначено його переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договір.

Частиною п’ятою статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу (26.07.2023 та 27.07.2023) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запити, зокрема, щодо надання пояснення, про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик та надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), а також обґрунтовану інформацію стосовно необхідності продовження строку для укладення договору. При цьому, у запитах зазначено, що до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.

Замовником у наданій (опублікованій) на вищевказаний запит відповіді лише зазначено, що закупівля буде відмінена відповідно до підпункту 2 пукту 50 Особливостей №1178.

Однак, станом на час завершення моніторингу (02.08.2022) Замовником через електронну систему закупівель документальне підтвердження обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик, обґрунтованої інформації стосовно необхідності продовження строку для укладення договору не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

За нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень

Під час моніторингу Замовником 28.07.2023 опубліковано протокол уповноваженої особи від 28.07.2023 №128 стосовно прийняття рішення про відміну зазначеної процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178.

Запити й пояснення