Висновок
За результатом аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатом аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БУД МВТ» встановлені порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей та підпункту 4 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливості, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-04-19-004794-a Відділу будівництва, архітектури, благоустрою та житлово-комунального господарства Межівської селищної ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію оприлюднену в електронній системі закупівель 19.04.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "БУД МВТ", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника: від 08.05.2023, від 12.05.2023, від 18.05.2023 від 09.06.2023, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 18.05.2023, договір від 01.06.2023 № 16, додаткову угоду від 07.06.2023 № 1, додаткову угоду від 05.08.2023 № 3, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 11.08.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/43570096/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Проте, на порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) Замовником не оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), що підтверджено поясненнями Замовника, які отримані Східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель 11.08.2023.
За результатом моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "БУД МВТ" не відповідає вимогам встановленим у тендерній документації Замовником, а саме: відповідно до підпункту 6.5. пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування (надати відповідний гарантійний лист), проте у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУД МВТ" відсутній вищезазначений гарантійний лист, що не відповідає вимозі визначеній Замовником в підпункті 6.5. пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "БУД МВТ" як таку, що не відповідає умовам встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Окрім цього моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації підстава для відмови в участі у процедурі закупівлі (для учасників) в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. При цьому, Замовник визначив спосіб підтвердження - учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Водночас, відповідно до пункту 4 Розділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначений спосіб підтвердження - Замовник не вимагає подання документів/інформації. Перевірка відсутності підстави для відмови в участі здійснюється замовником самостійно.
При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 39 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У свою чергу, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі «Відповіді учасника на умови участі у закупівлі» учасник ТОВ "БУД МВТ" зазначив: «Суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів - Підтверджую». Проте, відповідно до рішення адміністративної колегії Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 54/16-р/к від 28.03.2023 у справі № 54/44-21 визнано, що ТОВ «БУД МВТ» вчинено порушення передбачене пунктом 1 статті 50, пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання. За вчинене порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ТОВ «БУД МВТ» накладено штраф (інформація оприлюднена на офіційному сайті Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за посиланням https://southeastmtv.amcu.gov.ua/npas/rishennya-viddilennya-vid-2803-2023-5416-rk-u-spravi-5444-21).
Враховуючи зазначене, в порушення підпункту 4 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БУД МВТ» натомість уклав з ним договір на закупівлю послуги з поточного ремонту вулиць і доріг комунальної власності Межівської селищної територіальної громади від 01.06.2023 № 16 на суму 2 999 500,00 гривень.
Під час проведення моніторингу договір від 01.06.2023 № 16 розірвано шляхом укладання додаткової угоди від 05.08.2023 № 3 та в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
08.08.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту вулиць і доріг комунальної власності Межівської селищної територіальної громади, код за ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-19-009103-a), яку проведено Відділом будівництва, архітектури, благоустрою та житлово-комунального господарства Межівської селищної ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/43570096/info) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до підпункту 4 пункту 44 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Рішенням адміністративної колегії Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 54/16-р/к від 28.03.2023 у справі № 54/44-21 визнано, що ТОВ «БУД МВТ» вчинено порушення передбачене пунктом 1 статті 50, пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання. За вчинене порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ТОВ «БУД МВТ» накладено штраф.
Просимо надати пояснення, чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БУД МВТ» не враховано рішення адміністративної колегії Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 54/16-р/к від 28.03.2023 у справі № 54/44-21?
4. Просимо надати інформацію про стан виконання договору від 01.06.2023 № 1.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
11.08.2023 · Замовник: Східний офіс Держаудитслужби
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби від 08 серпня 2023 року на надання пояснення (інформації та документів) по закупівлі за номером ID: UA-2023-04-19-009103-a код за ДК 021:2015:45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» з питань:
1) яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2)щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3) чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БУД МВТ» не враховано рішення адміністративної колегії Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 54/16-р/к від 28.03.2023 у справі № 54/44-21?
4) надати інформацію про стан виконання договору від 01.06.2023 № 16.
Відділ будівництва, архітектури, благоустрою та житлово-комунального господарства Межівської селищної ради надає пояснення:
- по першому питанню щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначенню його очікуваної вартісті повідомляємо, до 21 лютого 2023 року було проведено огляд доріг по Межівській територіальні й громаді та визначено обсяг критичних ділянок асфальтного покриття , яке потребує ремонту. Про що зафіксовано дефектним актом (додається). Цінова пропозиція визначена із середньозваженої ціни по запитах до декількох організаціях.
- стосовно розміщення інформації про предмет закув лі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб – сайті – веб - сайта відділу немає, а на сайті Межівської селищної ради така інформація відсутня.
- щодо питання чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БУД МВТ» не враховано рішення адміністративної колегії Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 54/16-р/к від 28.03.2023 у справі № 54/44-21 пояснення надати не має можливості в зв’язку з тим що уповноважена особа яка оголошувала переможця тендерної пропозиції звільнилася 31 липня 2023 року розпорядженням селищного голови від 31 липня 2023 року № 350/К «Про звільнення Олени ЗАПОРОЖЧЕНКО»
- виконання договору від 01 червня 2023 року № 16 укладеного з ТОВ «БУД МВТ» на «Послуги з поточного ремонту вулиць і доріг комунальної власності Межівської селищної територіальної громади» на суму 2 999 500,00 грн повідомляємо, що станом на 11 серпня 2023 року відповідний договір розірвано 05 серпня 2023 року, Додатковою угодою № 3 від 05 серпня 2023 року, яка оприлюднена на сайті відповідної закупівлі. Договір виконано на суму 2 585 534,11 грн. Послуги були надані двома частинами в червні місяці на суму 1 296 948,83 грн та в липні місяці на суму1 288 585,28 грн.