Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та вжити заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 25.02.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства Нетішинської міської ради «Комфорт» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.04.2023, тендерну пропозицію комунальної установи «Славутська міська рятувально - водолазна служба» (далі – КУ «Славутська міська рятувально - водолазна служба»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.04.2023 № 25а, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.04.2023, договір від 27.04.2023 № 35 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 04.08.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно вимог пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Особливостей».
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 18.04.2023. Проте згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, переможець процедури закупівлі КУ Славутська міська рятувально-водолазна служба не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Згідно пояснень (інформації, документів) від 04.08.2023, отриманих від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, переможець процедури закупівлі КУ Славутська міська рятувально-водолазна служба через відсутність технічної можливості оприлюднення в електронній системі закупівель надав Замовнику оригінали документів в паперовому вигляді протягом встановленого законодавством строку.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КУ Славутська міська рятувально-водолазна служба в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, а саме: шляхом оприлюднення в електронній системі, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей та уклав з ним Договір, чим порушив вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, уповноваженою особою враховані виявлені порушення та вжиті заходи, щодо недопущення встановленого порушення у подальшому. Уповноважена особа проходить додаткове навчання в сфері публічних закупівель .
Запити й пояснення
02.08.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації та належного функціонування (ведення чергування) рятувального посту в місці масового відпочинку населення відведеної частини (відповідно паспорту пляжу) водного об'єкта - північне узбережжя водоймища «Озеро для купання»(ДК 021-2015 - 75250000-3 - Послуги пожежних і рятувальних служб ) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-13-011067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Відповідно до вимог пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 25.02.2023) (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
У пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи КП НМР «Комфорт» (далі – Замовник) від 10.04.2023 Замовником встановлено наступну вимогу: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Особливостей».
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 18.04.2023. Проте згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, переможець процедури закупівлі КУ Славутська міська рятувально-водолазна служба не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: з яких підстав Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КУ Славутська міська рятувально-водолазна служба відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
04.08.2023 · Замовник: надання пояснень
Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі КУ «Славутська міська рятувально-водолазна служба» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в зв’язку з тим, що у закупівлі приймав участь лише один учасник, який подав необхідні документи під час подання пропозиції, а повторно протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, через відсутність технічної можливості оприлюднення в електронній системі закупівель, надав у відведений строк оригинали документів в паперовому вигляді.
Так як дана послуга є вузькопрофільною на ринку надання послуг, було прийнято рішення про підписання договору після періоду оскарження. До пояснення долучаю необхідні документи.