Капітальний ремонт елементів благоустрою на площі Тараса Шевченка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту елементів благоустрою на площі Тараса Шевченка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-21-013425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

3. Надати пояснення щодо інформації викладеної у підпункті 2 пункту 12.2 проєкту договору, який є додатком № 1 до тендерної документації та в подальшому включеної в договір від 13.07.2023 № 284 укладений з ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО«АГРОПРОДСОЮЗ», а саме: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару» враховуючи що вид предмету цієї процедури закупівлі є роботи.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Директору департаменту

моніторингу та перевірок закупівель державної аудиторської служби України м. Київ

АЛЕКСАНДРОВУ Олексію

Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2023-07-11-000042 із закупівлі «Капітальний ремонт елементів благоустрою на площі Тараса Шевченка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи)» від 26.07.2023 року.

Відповідно до наказу від 20.07.2023 № 226 Державної аудиторської служби в м. Києві «Про початок моніторингу процедури закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт елементів благоустрою на площі Тараса Шевченка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи)», № оголошення UA-2023-06-21-013425-a.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 26.07.2023: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту елементів благоустрою на площі Тараса Шевченка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-21-013425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

3. Надати пояснення щодо інформації викладеної у підпункті 2 пункту 12.2 проєкту договору, який є додатком № 1 до тендерної документації та в подальшому включеної в договір від 13.07.2023 № 284 укладений з ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО«АГРОПРОДСОЮЗ», а саме: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару» враховуючи що вид предмету цієї процедури закупівлі є роботи.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».

Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Державної аудиторської служби в м. Києві.

Щодо питання першого.

Розмір бюджетного призначення (розміру витрат) Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту елементів благоустрою на площі Тараса Шевченка в м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 16.06.2023 № 05-0410 (додається).

Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.

Щодо питання другого.

Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі зауважуємо наступне.

Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дана постанова прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Так як приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vmr.gov.ua/departament-komunalnoho-hospodarstva-ta-blahoustroiu#parentHorizontalTab6.

Розробниками та відповідальними за роботу вищезазначеного сайту є Департамент інформаційних технологій міської ради м. Вінниця, тому будь які зауваження щодо роботи даного сайту та відображення інформації в період війни адресувати саме відповідальному Департаменту. Департамент комунального господарства та благоустрою не несе відповідальності за координацію діяльності та висвітлення інформації на веб-сайті міської ради м. Вінниця та його технічного супроводження.

Щодо питання третього.

Щодо інформації викладеної у підпункті 2 пункту 12.2 проєкту договору, який є додатком № 1 до тендерної документації та в подальшому включеної в договір від 13.07.2023 № 284 укладений з ТОВ «Підприємство «Агропродсоюз» повідомляєм наступне.

Зазначена інформація в п. п. 2 п. 12.2 проєкту договору, який є додатком № 1 до тендерної документації та в подальшому включена в договір від 13.07.2023 № 284 є технічною/механічною/формальною опискою, яка була допущена уповноваженою особою підчас формування тендерної документації.

Законом чи іншими нормативно-правовими актами не визначено механізм виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником в документах публічних закупівель.

Тому дану описку було виправлено в ході перевірки шляхом укладання додаткової угоди.

Разом із тим Уповноваженим органом надано роз’яснення що підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Перш за все, дана підстава може бути застосована, лише коли предметом закупівлі є товар, але не роботи чи послуги, про що зазначено прямо – зміна ціни за одиницю товару. У випадку якщо зросла ціна на товар, що є складовою тієї чи іншої послуги – наприклад, продукти для послуг з кейтерингу, пальне для перевезень тощо, така підстава застосовуватись не може.

Закупівля «Капітальний ремонт елементів благоустрою на площі Тараса Шевченка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи)», № оголошення UA-2023-06-21-013425-a відповідно до вимог Закону та Особливостей – закупівля РОБІТ. Тому п.п. 2 п. 12.2 проєкту договору, який є додатком № 1 до тендерної документації та в подальшому включеної в договір від 13.07.2023 № 284 застосовувати Замовник не зможе ні при яких умовах.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту елементів благоустрою на площі Тараса Шевченка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-21-013425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документу, на який Замовник посилається у відповіді на пояснення від 31.07.2023, а саме:

- позитивний експертний звіт ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 16.06.2023 № 05-0410.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Доброго дня. З технічних причин файл з позитивним експертним висновком не завантаживсь. Додаємо позитивний експертний висновок окремим файлом.