Електрична енергія

Висновок

Порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення ТОВ «ЕНЕРГУМ» пункту 2 частини 1 статті 5, пункту 11 частини 1 статті 10 Закону, підпункту 2 пункту 19 Особливостей. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладання ДУ № 2, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 8 серпня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 25.11.2022 № 1324 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.12.2022 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГУМ» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокольне рішення уповноваженої особи від 21.12.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2022, договір від 29.12.2022 № 3/12-22-266 (далі – договір № 3/12-22-266), додаткові угоди від 16.01.2023 № 1, від 11.04.2023 № 2, від 28.07.2023 № 3 (далі – ДУ № 1, ДУ № 2, ДУ № 3), відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 21.07.2023 та від 04.08.2023 року. Моніторингом установлено, що на участь у тендері подано пропозиції від трьох учасників: ПП «ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД» з ціною пропозиції – 2 210 985,45 грн, ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ» з ціною пропозиції 2 366 880,00 грн. Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГУМ» з ціною 2 154 847,00 гривень. В ході моніторингу встановлено, що ДУ № 1, ДУ № 2 та ДУ № 3 змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару на 10 відсотків. Підставою для укладання додаткових угод була постанова НКРЕКП від 21.12.2022 № 1788 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «Укренерго». Відповідно до цінової пропозиції Переможця, поданої станом на 14.12.2022 та договору №3/12-22-266 ціна за 1 кВт/год складала без ПДВ 3,6417 грн (4,37 грн з ПДВ). Додатковою угодою від 16.01.2023 № 1 ціну за одиницю товару збільшено до 3,675 грн без ПДВ (4,41 з ПДВ), додатковою угодою від 11.04.2023 № 2 – до 3,717 грн без ПДВ (4,46 з ПДВ), додатковою угодою від 28.07.2023 № 3 – до 3,767 грн без ПДВ (4,52 з ПДВ). При цьому, аналізом даних веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/) встановлено, що середньозважена ціна електричної енергії на ринку «на добу наперед» за січень 2023 року складала – 3 466,83 грн/МВт.год, за лютий 2023 року - 3 213,43 грн/МВт.год, за березень 2023 року – 3 239,27 грн/МВт.год, за квітень 2023 року – 2 813,74 грн/МВт.год, тобто ціна за одиницю товару за лютий 2023 року, у порівнянні з січнем 2023 року знизилася на 7,31 %, за березень 2023 року у порівнянні з лютим 2023 року ціна зросла на 0,81 %, за квітень 2023 року у порівнянні з березнем 2023 року ціна знизилася на 13,14 %, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 2 відносно ДУ № 1 підвищено ціну на 1,14 % та у випадку падіння ціни додаткові угоди, на зміну ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення у разі коливання ціни товару на ринку, не укладалися. На запит органу державного фінансового контролю про надання документів, що підтверджують коливання цін на ринку, які використано як підставу укладення додаткових угод № 1 (п.2 ч. 5 ст. 41 Закону, пп.2 п. 13.12 Договору № 3/12-22-266), №2 (п. 7 ч. 5. ст. 41 Закону, пп 7 п. 13.12 Договору № 3/12-22-266) та № 3 (п. 7 ч. 5. ст. 41 Закону, пп 7 п. 13.12 Договору № 3/12-22-266) для внесення змін до договору від 29.12.2022 № 3/12-22-266, Зазимська сільська рада не надала. Слід зазначити, що підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Враховуючи зазначене, додатковою угодою від 11.04.2023 № 2, Замовником збільшено ціну за одиницю товару непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що є порушенням вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей. Вказане порушення призвело до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим недотримано принцип максимальної економії та ефективності, передбачений пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону. Крім того, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Однак, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 16.01.2023 № 1 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише 30.01.2023, чим порушив норми пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2023

Відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та виходячи зі змісту рішення за результатами моніторингу Зазимська сільська рада повідомляє інформацію:

1. Виконання заходів спрямованих на розірвання договору № 3/12-22-266 від 29.12.2022 року не може бути виконано в 5-денний термін в силу порядку передбаченого приписами Господарського процесуального кодексу України та Цивільного кодексу України.

2. Оскільки за результатами моніторингу не встановлено порушення з боку Зазимської сільської ради приписів законодавства - відсутні підстави для зобов'язання органу місцевого самоврядування вживати певних заходів. А тому відповідне рішення за результатами моніторингу буде оскаржене до суду.

Запити й пояснення