Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення ТОВ «Модерн-Авто» абзацу 4 підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції від 20.05.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.05.2023 №28, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.06.2023, протокол розкриття від 12.06.2023, тендерну пропозицію ТОВ «Модерн-Авто» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2023, договір від 19.06.2023 №733, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.07.2023 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до підпункту 12 пункту 5 розділу II ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (документи встановлені в Додатку 3 для переможця).
На виконання вищевказаної вимоги Переможцем не було надано шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває; довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, чим не дотримано умови підпункту 12 пункту 5 розділу II ТД.
Згідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
Водночас відповідно до підпункту 8 пункту 4 розділу VI ТД учасники у складі пропозиції повинні надати довідку про те, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених статтею сорок першою Закону.
На виконання вищевказаної вимоги Переможцем в складі тендерної пропозиції не було надано вищезазначену довідку, чим не дотримано умови підпункту 8 пункту 4 розділу VI ТД.
Відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 4 підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Модерн-Авто» як таку, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та Переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, а уклав з ним договір від 19.06.2023 №733 на суму 1 439 500,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2023
КП «Святопетрівське» надає пояснення щодо виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до Висновку Північного офісу Держаудитслужби (обл.) від 10.08.2023р.
1. У Висновку Північного офісу Держаудитслужби (обл.) від 10.08.2023р. зазначено, що Переможцем в складі тендерної пропозиції не було надано довідку про те, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань. Але інформація, що повністю відображає суть такої довідки, зазначена в абз.4 п.4 Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Модерн-Авто» за підписом директора та скріплена печаткою підприємства. Тому, зміст запитувальної інформації був наданий, але в іншому оформлені.
2. Щодо не виконання вимоги ТД про ненадання Переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідки в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Але відповідна довідка, була подана учасником ТОВ «Модерн-Авто», який і являється переможцем.
3. Щодо витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятой чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, то така довідка була надіслана на електронну пошту замовника, в зв’язку з неможливість переможця загрузити документи в систему прозоро.
Тому, замовник (КП «Святопетрівське»), при обрані переможця закупівлі за предметом «вантажно-пасажирський фургон» - код ДК 021:2015: 34110000-1- «Легкові автомобілі», володів всією необхідною інформацією щодо кваліфікації переможця відкритих торгів з особливостями.
Крім того, замовник (КП «Святопетрівське»), відповідно до Листів Департаменту комунальних послуг та комунального обслуговування Міністерства розвитку громад та теритоій України, являється об’єктом критичної інфраструктури з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами. Тому, замовнику («КП «Святопетрівське») для всебічного, повного та вчасного забезпечення населення критично важливими послугами, був терміново необхідний даний транспортний засіб, який являється предметом закупівлі. Тому, такі незначні недоліки в подані та оформлені учасником/переможцем документів, не впливають на суть та зміст, що в них міститься.
4. Щодо вимоги Північного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язання за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Відповідно до ст.43 закону України «Про публічні закупівлі» Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону;
5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
КП «Святопетрівське» повідомляє, що станом на сьогоднішній день, всі зобов'язання по договору Поставки №733 від 19.06.2023р. виконані сторонами в повному обсязі, що підтверджується Актом приймання-передачі товару від 17.07.2023р., платіжною інструкцією №3168 від 25.07.2023р. та Звітом про виконання договору про закупівлю UA-2023-05-31-001875-а.
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: 34110000-1 Легкові автомобілі- вантажно-пасажирський фургон
КП «Святопетрівське» розглянуло Запит про надання пояснень від 19.07.2023 р. та повідомляє наступне.
КП «Святопетрівське» здійснило обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначило його очікувану вартість провівши аналіз ринку вантажо-пасажирських фургонів за допомогою мережі Інтернет, перегляду офіційних веб-сайтів потенційних учасників (продавців, постачальників) предмету закупівлі та отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «Укравтозапчастина» та ТОВ «Модерн-Авто» (комерційні пропозиції додаються).
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, КП «Святопетрівське» повідомляє наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів», зазначено, що:
- Рекомендувати правлінням Пенсійного фонду України, Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття з метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;
- Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель; суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів; Конституційному Суду України, Верховному Суду, вищим спеціалізованим судам, Державній судовій адміністрації - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та процесуального законодавства; Рахунковій палаті - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 98 Конституції України та Закону України “Про Рахункову палату”; Апарату Ради національної безпеки і оборони України - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 107 Конституції України та Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”; Центральній виборчій комісії - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Центральну виборчу комісію”; Національному антикорупційному бюро - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Національне антикорупційне бюро України”.
- Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тому, виходячи з аналізу даної Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів», комунальні підприємтва не відносяться до державного сектору економіки, та не є розпорядниками бюжетних коштів і не підпадають під зобов'язання щодо рекомендаційного/зобов'язального характеру дії даної Постанови. Крім того, дана закупівля проводилась за власні кошти підприємства.