ДРОВА ПАЛИВНІ ХВОЙНОЇ ПОРОДИ

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.05.2023).

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 20.05.2023), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 20.05.2023 (далі – Особливості (в редакції від 20.05.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ямпільська лікарня» Ямпільської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.06.2023 (протокол №7), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.06.2023, тендерну пропозицію Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» - Філія «Свеське лісове господарство» (далі – Філія «Свеське лісове господарство»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.06.2023 №8, повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2023, договір від 15.06.2023 № 15/06, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.07.2023 року.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник встановив вимогу щодо надання довідки за формою 1, а також на підтвердження підстави володіння та / або користування надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.

У складі тендерної пропозиції Філії «Свеське лісове господарство» міститься довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 06.06.2023 №442 (файл «Додаток 1 Довідка наявність обл._.pdf»), в якій зазначене власне майно, зокрема, автогаражі (2 од.), вантажні автомобілі МАЗ (3 од.), УРАЛ (5 од.), ЗИЛ-131 (5 од.), КАМАЗ (3 од.), бензопили (30 од.). Однак документи на підтвердження права власності автогаражами, автомобілями ЗИЛ-131 та КАМАЗ взагалі відсутні, на підтвердження права власності на автомобілі МАЗ надані документи на 2 одиниці, на автомобілі УРАЛ – на 1 одиницю, на бензопили – на 2 одиниці, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Отже, учасник Філія «Свеське лісове господарство» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у відповідності до вимог тендерної документації Замовника.

Також, моніторингом установлено, що відповідно до підпунктів 1 та 2 додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі пропозиції повинен надати гарантійні листи про те, що доставка товару, завантажувальні-розвантажувальні роботи здійснюються транспортом та за рахунок учасника (постачальника), а також, що гарантується заміна неякісних дров на протязі 3 робочих днів після письмової заявки Замовника.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника Філія «Свеське лісове господарство» зазначені гарантійні листи відсутні, що не відповідає вимогам підпунктів 1 та 2 додатку 3 до тендерної документації Замовника.

Отже, учасник Філія «Свеське лісове господарство» не підтвердив відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у відповідності до вимог тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 3 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.

Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) не відхилив тендерну пропозицію учасника Філія «Свеське лісове господарство» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а також як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем торгів.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що переможець процедури закупівлі – Філія «Свеське лісове господарство» надав документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) з порушенням строків, визначених абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей (в редакції від 20.05.2023).

Крім того, слід зазначити, що Замовник у примітках до таблиці «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем, який є відокремленим підрозділом або філією юридичної особи, витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника юридичної особи, а не керівника відокремленого підрозділу або філії.

У складі тендерної пропозиції учасника Філія «Свеське лісове господарство» міститься Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «Витяг з єд.д.р.pdf»), відповідно до якого зазначений учасник є відокремленим підрозділом Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України».

При цьому, витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника юридичної особи – Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» Філією «Свеське лісове господарство», як переможцем торгів, не надано, що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Однак, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) не відхилив тендерну пропозицію Філії «Свеське лісове господарство» через те, що він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним договір від 15.06.2023 № 15/06.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.07.2023

За результатами перевірки було припинено дію договору №15/06 від 15.06.2023р.№ додатковою угодою №1 від 24.07.2023р.

Оцінка ДАСУ від 26.07.2023

.

Запити й пояснення