Капітальний ремонт водопровідної мережі в селі Софівка Первомайського району Миколаївської області

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини другої статті 180 Господарського кодексу України, статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 5 і 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБК «АРХСІТІ» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема

- привести істотні умови Договору про закупівлю у відповідність до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 5 і 103 Постанови № 668;

- не допускати встановлених порушень у подальшому шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи Замовника.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Мигіївської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 25.11.2022 (протокол № 114 ВТзО) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АРХСІТІ» (далі – ТОВ «АБК «АРХСІТІ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.12.2022 № 122; повідомлення про намір укласти договір; договір від 12.12.2022 № 05-БР-22 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 29.12.2022 № 1 до Договору про закупівлю; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності з вимогами Закону та Особливостей.

Так, в підпункті 9.2 пункту 9 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 6 до тендерної документації) Замовник передбачив гарантійний строк на виконані роботи 24 місяці від дня їх прийняття Замовником, що є меншим за строк, передбачений частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Постанова № 668).

Крім того, проєкт договору не містить істотних умов, які згідно з частиною другою статті 180 Господарського кодексу України та пунктом 5 Постанови № 668, є обов’язковими для договорів підряду в капітальному будівництві, а саме: порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проєктною документацією, ресурсами та послугами; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт.

Як наслідок, в укладеному Договорі про закупівлю на порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини другої статті 180 Господарського кодексу України та пункту 5 Постанови № 668 відсутні істотні умови, які є обов’язковими для договорів даного виду. Крім того, на порушення частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668 гарантійний строк на виконані роботи з капітального ремонту є меншим десяти років від дня прийняття об’єкту замовником.

Моніторингом також встановлено, що учасник ТОВ «АБК «АРХСІТІ» як переможець процедури закупівлі на порушення вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей та умов Додатку № 5 «Перелік документів, які Переможець торгів зобов’язаний надати Замовнику» до тендерної документації оприлюднив документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Так, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 05.12.2022, а документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, ТОВ «АБК «АРХСІТІ» розмістив 12.12.2023, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону – 13.12.2023.

Таким чином, Замовник мав би відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АБК «АРХСІТІ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АБК «АРХСІТІ» як переможця процедури закупівлі, та 12.12.2022 уклав з ним Договір про закупівлю.

За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що Замовник на порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначив випадок для внесення змін до істотних умов договору, який не відповідає фактичним обставинам, у зв’язку з якими внесені зміни до Договору про закупівлю.

З урахуванням пояснень та документів, наданих Замовником 01.08.2023, фактична зміна істотних умов Договору про закупівлю відбулась у зв’язку з виникненням документально підтверджених обставин, які доводять наявність підстав щодо продовження строку його дії та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт (потреба в додаткових роботах), і відповідають умовам підпункту 4 пункту 19 Особливостей.

Натомість, Замовник в електронне поле «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю зазначив випадок, визначений частиною шостою статті 41 Закону, а саме: дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.08.2023

На відпрацювання висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Миколаївської обл.), між Мигіївською сільською радою та ТОВ «Архітектурно – будівельна компанія «Архсіті» було укладено додаткову угоду №2 від 14.08.2023 р. до Договору №05-БР-22 від 12.12.2022 р. (Додається) задля усунення порушень виявлених при моніторингу.

Запити й пояснення