Висновок
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду № 63, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.02.2023) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОСПОДАР-2» (далі – ТОВ «ГОСПОДАР-2»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду на виконання будівельних робіт від 14.03.2023 № 63 (далі – Договір підряду № 63); пояснення, надані Замовником 28.07.2023 та 02.08.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасниками «в складі пропозиції подається довідка про наявність основних будівельних машин і механізмів, які Учасник планує використовувати для виконання робіт за предметом закупівлі (надалі - Довідка про наявність основних будівельних машин і механізмів) у довільній формі». Для підтвердження правових підстав щодо наявності орендованих будівельних машин і механізмів, та/або щодо надання послуг з використанням будівельних машин та механізмів, учасник надає у складі пропозиції відповідні документи:
- діючий договір оренди та/або надання послуг з додатками;
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машин та механізмів).
Під час моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» у складі тендерної пропозиції надав Довідку «Наявність будівельних машин і механізмів» від 24.02.2023 № 15 (далі – Довідка № 15), до якої, серед інших обов’язкових машин та механізмів, включив «Бульдозер, потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.)» (позиція 8) та зазначив, що він орендований у КП «Комунсервіс» за Договором оренди від 04.01.2021 № б/н. Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГОСПОДАР-2» відсутній Договір оренди від 04.01.2021 № б/н, укладений КП «Комунсервіс» на оренду «Бульдозера потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.)».
Разом з тим, в поясненнях, наданих на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, Замовник повідомив, що в Довідці № 15 учасник помилково зазначив Договір оренди від 04.01.2021 № б/н, укладений з КП «Комунсервіс», замість Договору оренди техніки від 02.11.2020 № 02/2020, укладеного з ПрАТ «ПМК-15». Для підтвердження правових підстав щодо наявності орендованого «Бульдозера потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.)» учасник подав Договір оренди техніки від 02.11.2020 № 02/2020, укладений з ПрАТ «ПМК-15» (файл «договір оренди ПМК15.pdf») на оренду бульдозера Т-130 (реєстраційний номер 28648ВН).
Отже, враховуючи встановлену невідповідність в документі, що, поданий учасником у складі тендерної пропозиції, а саме, в Довідці № 15, Замовник на порушення пункту 40 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності учасником.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ГОСПОДАР-2» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, та підлягала відхиленню.
Так, відповідно до пункту 2 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, для підтвердження інформації щодо наявності договору поставки (купівлі-продажу) асфальтобетону, учасники надають «договір(и) поставки асфальтобетону та/або договір(и) надання послуг з виготовлення асфальтобетону, що є чинним(и) на день подання тендерної пропозиції та протягом строку, що дорівнює або перевищує строк (термін) дії договору про закупівлю». При цьому «асфальтобетонний(і) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючи документи (чинний атестат виробництва)».
Учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» у складі тендерної пропозиції надав договір поставки товару від 21.04.2022 № 21/04/22 на постачання асфальтобетонної суміші, укладений з ПрАТ «Первомайське ШРБУ», та атестат виробництва від 04.02.2022 № АВ.ВА.008-22, виданий ПрАТ «Первомайське ШРБУ» державним підприємством «Дорцентр». При цьому атестат виробництва від 04.02.2022 № АВ.ВА.008-22 дійсний до 03.02.2023, тобто, на дату оголошення процедури закупівлі UA-2023-02-20-010262-a атестат виробництва від 04.02.2022 № АВ.ВА.008-22 є нечинним.
Як зазначено вище, відповідно до пункту 2 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники надають у складі пропозиції відповідні документи:
- діючий договір оренди та/або надання послуг з додатками;
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машин та механізмів).
До довідки про наявність основних будівельних машин і механізмів, серед інших машин і механізмів, учасники мають обов’язково включити «Автогрейдер, потужність не менше 99 кВт (135 к.с.)».
Учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» до Довідки № 15 включив «Автогрейдер, потужністю не менше 99 кВт (135 к.с.)», орендований у ТОВ «ДОРБУД 777» (позиція 9).
Для підтвердження наявності «Автогрейдера, потужністю не менше 99 кВт (135 к.с.)» у файлі «договір оренди Дорбуд.pdf» тендерної пропозиції учасник надав документи на автогрейдер «STALOWA VOLA DZ-180», а саме: договір оренди з ТОВ «ДОРБУД 777» від 01.11.2021 № 01/11/2021 та свідоцтво про реєстрацію машини серія ЕЕ № 201808. Разом з тим, автогрейдер «STALOWA VOLA DZ-180» за своїми технічними характеристиками не відповідає вимогам тендерної документації щодо потужності автогрейдера, а саме: потужність автогрейдера «STALOWA VOLA DZ-180» складає 95,6 кВт (130 к.с.), що не відповідає вимогам Замовника.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» також надав Договір оренди техніки від 02.11.2020 № 02/2020 (файл «договір оренди ПМК15.pdf»), укладений з ПрАТ «ПМК-15» на оренду автогрейдера ДЗ-143 (реєстраційний номер 05175ВН), та Договір оренди від 01.03.2022 № 01/3 (файл «договір оренди тех. ШРБУ.pdf»), укладений з ПрАТ «Первомайське ШРБУ» на оренду автогрейдера ДЗ-143 (реєстраційний номер 37439ВЕ). При цьому потужність обох автогрейдерів ДЗ-143 складає 95,6 кВт (130 к.с.), що також не відповідає вимогам, встановленим Замовником в тендерній документації щодо потужності автогрейдера.
При цьому, необхідно зазначити, що у складі тендерної пропозиції на порушення вимог тендерної документації відсутнє свідоцтво про реєстрацію вищезазначеного бульдозера Т-130 (реєстраційний номер 28648ВН).
У складі тендерної пропозиції учасник також надав Договір оренди від 01.04.2022 № 4 (файл «договір оренди Електро.мон. pdf»), укладений з ТОВ «Єлектрозвязокмонтаж» на оренду бульдозера Т-130МН. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції свідоцтво про реєстрацію вищезазначеного бульдозера Т-130МН також відсутнє.
Таким чином, враховуючи все вищевикладене, учасник ТОВ «ГОСПОДАР-2» не підтвердив свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасниками.
Натомість, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГОСПОДАР-2» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір підряду № 63.
Запити й пояснення
25.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 1-9) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 1-9) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступного питання.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження правових підстав щодо наявності орендованих будівельних машин і механізмів у складі тендерної пропозиції учасник надає відповідні документи:
- діючий договір оренди та/або надання послуг з додатками;
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машин і механізмів).
Прошу пояснити, які документи, надані в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Господар-2» (вказати назву файлу та номери сторінок), враховані під час її розгляду уповноваженою особою Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради як такі, що підтверджують правові підстави наявності орендованого бульдозера потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.), включеного до Довідки від 24.02.2023 № 15 «Наявність будівельних машин і механізмів»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
28.07.2023 · Замовник: Запит про надання пояснень
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля UA-2023-02-20-010262-a)
1) Назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 1-9) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області, ДК 021:2015 код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Комунального підприємства «Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня» Вознесенської міської ради та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Робочий проєкт на капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 1-9) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області розроблений на підставі: завдання замовника на проєктування; листа замовлення № 427/л від 01.11.2022; технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж частини хірургічного відділення (осі 1-9) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області. Передбачено виконання робіт з капітального ремонту в повному обсязі, а саме: внутрішнє оздоблення приміщень, заміна підлог, ремонт внутрішніх туалетів, перепланування душової (передбачити чоловічу та жіночу душову з окремими виходами), виконати повну заміну інженерних мереж електроосвітлення та електрозабезпечення, виконати заміну інженерних мереж водопостачання та водовідведення із заміною санітарних приборів, виконати заміну інженерних мереж опалення із заміною приборів опалення, виконати відновлення системи вентиляції, виконати системи пожежного захисту та зв’язку, внутрішнє оздоблення – сучасними новітніми матеріалами. У внутрішній обробці застосовувати матеріали для медичних закладів, відповідні до вимог по екологічним стандартам.
3) Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення - Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» (Наказ №281 від 01.11.2021р.) та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом Капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 1-9) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня» ВМР по вул. 228-ї стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області. Експертиза проведена ТОВ «Експертиза ЗО» (експертний звіт додається).
2. Комунальне підприємство "Комунальне некомерційне підприємство Вознесенська багатопрофільна лікарня" Вознесенської міської ради згідно даних з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) являється одержувачем бюджетних коштів.
Виходячи зі змісту пункту 41 постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками, оскільки їх немає у переліку цього пункту.
02.08.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
Учасник ТОВ «Господар 2» у складі тендерної пропозиції надав довідку в довільній формі про наявність будівельних машин і механізмів, згідно із пунктом 8 якої учасник орендує бульдозер, потужністю не менше 79 кВт (108 к.с.), у якій помилково зазначив договір оренди бульдозера з КП «Комунсервіс» від 04.01.2021 б\н замість договору оренди № 02/20 від 02.11.2020 з ПрАТ "ПМК-15" "ДВБ". Вважаю дану невідповідність у довідці в довільній формі як формальну (несуттєву) допущення якої не призвело б до відхилення тендерної пропозицій Учасника на етапі кваліфікації.
Назва файлу - договір оренди ПМК15.pdf (сторінки - 1,3)