Висновок
Порушення вимог пункту 40 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» встановлено порушення підпункту 1 та 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання пояснень на запит посадової особи органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.04.2023 № 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), в редакції на час проведення процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; надання пояснень на запит посадової особи органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Управління інфраструктури Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 № П/ОАТ (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2023-03-24-009452-a; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2023 № П/ОАТ/3; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.04.2023; договір від 11.04.2023 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2023 № П/ОАТ/3: «Тендерна пропозиція учасника ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей. За результатами розгляду цієї тендерної пропозиції не виявлено невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією».
Разом з цим, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» не відповідає окремим вимогам Тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Під час подання тендерної пропозиції учасник не може визначити конфіденційною інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» подана «Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 30.03.2023 № 11 (файл «Довідка досвід.pdf»), в якій наявне посилання на договір від 11.04.2022 № АП-11/04, укладений з ПП «ВАЙТЕРРА УКРАЇНА». Вказана довідка надана для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону, визначеному додатком 1 до Тендерної документації, а саме: «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі».
Разом з цим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» відсутній договір від 11.04.2022 № АП-11/04, натомість надано лист-пояснення від 30.03.2023 № 7 (файл «Лист пояснення Договір.pdf»), в якому зазначено, що учасник не надає копію аналогічного договору від 11.04.2022 № АП-11/04, оскільки в ньому міститься інформація з обмеженим доступом.
Отже, ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» недотрималось умов пункту 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, оскільки визначило документ, що підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію таким, щодо якого обмежено доступ.
Згідно з умовами додатку 7 до Тендерної документації учасник має надати інформацію (довідку, гарантійний лист, тощо в довільній формі) про наявність техніки, парку машин, механізмів, обладнання та устаткування, необхідних для забезпечення якісного виконання обсягів та видів послуг/робіт, зазначених у технічній специфікації (додаток № 3 цієї тендерної документації), що є предметом даної закупівлі. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» надано Гарантійний лист від 30.03.2023 № 8 з довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі (файл «Довідка МТБ. Pdf»), в якій зазначено 12 вантажних транспортних засобів, 3 тентованих напівпричіпи та 6 напівпричіпів автоцистерн.
Разом з цим, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів у складі тендерної пропозиції наявно тільки 7, в тому числі одне свідоцтво надано частково (без зворотної сторінки).
Зокрема, у складі тендерної пропозиції відсутні свідоцтва про реєстрацію наступних транспортних засобів, зазначених у Гарантійному листі від 30.03.2023 № 8: Сідловий тягач ВЕ3047ЕР; Сідловий тягач ВЕ3046ЕР; Сідловий тягач ВЕ3048ЕР; Напівпричіп автоцистерна ВЕ7624ХО; Напівпричіп автоцистерна ВЕ7625ХО; Напівпричіп автоцистерна ВЕ7619ХО; Сідловий тягач ВЕ5187ЕТ; Тентований напівпричіп ВЕ5696ХМ; Тентований напівпричіп ВЕ5783ХМ; Вантажівка бортова тентована до 5 т завантаження ВЕ6872СА; Спеціалізований вантажний фургон до 10 т завантаження ВЕ6296СЕ; Вантажний фургон ВЕ5906ВХ; Сідловий тягач ВЕ0233ЕВ; Тентований напівпричіп ВЕ6318ХМ. Стосовно Сідлового тягача ВЕ1052ЕМ надано тільки 1 сторінку свідоцтва про реєстрацію, шо не відповідає зразку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразків бланків і технічних описів бланків національного та міжнародного посвідчень водія, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, тимчасового реєстраційного талона транспортного засобу та зразка розпізнавального автомобільного знака України та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 16.09.2020 № 844.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» не відповідає умовам додатку 7 до Тендерної документації.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» відсутні документи, які підтверджують, що Сідловий тягач ВЕ5187ЕТ, Тентований напівпричіп ВЕ5696ХМ, Тентований напівпричіп ВЕ5783ХМ, Вантажівка бортова тентована до 5 т завантаження ВЕ6872СА, Спеціалізований вантажний фургон до 10 т завантаження ВЕ6296СЕ, Вантажний фургон ВЕ5906ВХ, Сідловий тягач ВЕ0233ЕВ, Тентований напівпричіп ВЕ6318ХМ відповідають вимогам Замовника, зазначеним у пункті 2 додатку 7 до Тендерної документації, а саме, щодо кількості автомобільної техніки за вантажопідйомністю.
Також згідно з умовами додатку 7 Тендерної документації: «Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби), додатково подаються: оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі». Разом з цим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» зазначені документи відсутні.
Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених у цьому висновку невідповідностей, про що вказано у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2023 № П/ОАТ/3, і, як наслідок, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі.
Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) за станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» виникли обставини, передбачені підпунктами 1 та 2 пункту 41 Особливостей, а саме: Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» у зв’язку з тим, що цей учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей, а також через те, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення підпункту 1 та 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ», визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 11.04.2023 № 1.
Крім того, під час моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 31.07.2023.
Запити й пояснення
31.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:60180000-3: Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів» (ID: UA-2023-03-24-009452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
17.08.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
У відповідь на Висновок моніторингу від 10.08.2023 року Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністрації повідомляє, що не погоджується із порушеннями викладеними в Висновку.
1. Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області стверджує, що тендерна пропозиція ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» не відповідає окремим вимогам Тендерної документації. Так, відповідно до пункту 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Під час подання тендерної пропозиції учасник не може визначити конфіденційною інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей». У складі тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» подана «Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 30.03.2023 № 11 (файл «Довідка досвід.pdf»), в якій наявне посилання на договір від 11.04.2022 № АП-11/04, укладений з ПП «ВАЙТЕРРА УКРАЇНА». Вказана довідка надана для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону, визначеному додатком 1 до Тендерної документації, а саме: «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі». Разом з цим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» відсутній договір від 11.04.2022 № АП-11/04, натомість надано лист-пояснення від 30.03.2023 № 7 (файл «Лист пояснення Договір.pdf»), в якому зазначено, що учасник не надає копію аналогічного договору від 11.04.2022 № АП-11/04, оскільки в ньому міститься інформація з обмеженим доступом. Отже, ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» недотрималось умов пункту 1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, оскільки визначило документ, що підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію таким, щодо якого обмежено доступ.
Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністрації не погоджується із таким твердженням на підставі того що у Додатку № 1 до тендерної документації зазначено «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.» Учасник ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» надав довідку у якій зазначив два аналогічних договори по одному із яких було надано усі документи які вимагались ТД, стосовно другого договору надано лист пояснення що Договір не може бути оприлюднений для загального перегляду, але може бути наданий для ознайомлення до підписання Договору по проведеній закупівлі. У самій закупівлі жоден документ який було надано учасником не був закритий для перегляду Замовником.
2. Щодо твердження Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, що згідно з умовами додатку 7 до Тендерної документації учасник має надати інформацію (довідку, гарантійний лист, тощо в довільній формі) про наявність техніки, парку машин, механізмів, обладнання та устаткування, необхідних для забезпечення якісного виконання обсягів та видів послуг/робіт, зазначених у технічній специфікації (додаток № 3 цієї тендерної документації), що є предметом даної закупівлі. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. У складі тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» надано Гарантійний лист від 30.03.2023 № 8 з довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі (файл «Довідка МТБ. Pdf»), в якій зазначено 12 вантажних транспортних засобів, 3 тентованих напівпричіпи та 6 напівпричіпів автоцистерн. Разом з цим, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів у складі тендерної пропозиції наявно тільки 7, в тому числі одне свідоцтво надано частково (без зворотної сторінки). Зокрема, у складі тендерної пропозиції відсутні свідоцтва про реєстрацію наступних транспортних засобів, зазначених у Гарантійному листі від 30.03.2023 № 8: Сідловий тягач ВЕ3047ЕР; Сідловий тягач ВЕ3046ЕР; Сідловий тягач ВЕ3048ЕР; Напівпричіп автоцистерна ВЕ7624ХО; Напівпричіп автоцистерна ВЕ7625ХО; Напівпричіп автоцистерна ВЕ7619ХО; Сідловий тягач ВЕ5187ЕТ; Тентований напівпричіп ВЕ5696ХМ; Тентований напівпричіп ВЕ5783ХМ; Вантажівка бортова тентована до 5 т завантаження ВЕ6872СА; Спеціалізований вантажний фургон до 10 т завантаження ВЕ6296СЕ; Вантажний фургон ВЕ5906ВХ; Сідловий тягач ВЕ0233ЕВ; Тентований напівпричіп ВЕ6318ХМ. Стосовно Сідлового тягача ВЕ1052ЕМ надано тільки 1 сторінку свідоцтва про реєстрацію, шо не відповідає зразку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразків бланків і технічних описів бланків національного та міжнародного посвідчень водія, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, тимчасового реєстраційного талона транспортного засобу та зразка розпізнавального автомобільного знака України та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 16.09.2020 № 844.
Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністрації не погоджується із таким твердженням на підставі того, що у Додатку № 7 до тендерної документації зазначено «В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів.
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби), додатково подаються:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку** виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (** договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди, надання послуг та ін., крім лізингу, на всі машини, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг;»
Учасником ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» було надано на всі власні машини копії свідоцтв та на орендовані машини надано Договори оренди техніки як вимагалось у тендерній документації. Стосовно свідоцтва на яке надано копію лише з однієї сторони, в умовах ТД не зазначено що потрібно надати копії двох сторінок, або надання копії документів згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразків бланків і технічних описів бланків національного та міжнародного посвідчень водія, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, тимчасового реєстраційного талона транспортного засобу та зразка розпізнавального автомобільного знака України та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 16.09.2020 № 844, та в цьому не було потреби, так як у наданої копії було чітко зрозуміло до якої машини наданий документ.
На підставі вищевикладеного у Уповноваженої особи не було підстав відхилити пропозицію ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ». Окрім того слід зазначити, що умови Договору Товариством «МИКОЛАЇВСЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» виконуються без зауважень, послуги надаються якісно. Управління інфраструктури Миколаївської обласної адміністрації вважає що у проведенні процедури закупівлі відсутні порушення. Підстави для розірвання договору № 1 від 11.04.2023 відсутні.
18.08.2023 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
У зверненні відсутні питання, щодо яких Замовник просить надати роз'яснення. По суті змісту звернення воно відповідає запереченням до висновку.
Відповідь надано у відповідності з вимогами частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".