Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог пунктів 41 та 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пунктів 41 та 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, пункту 8 частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178» (далі – Постанова № 157), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державної установи «Чернівецький слідчий ізолятор» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-20-004245-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 20.03.2023 № 9; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.03.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.03.2023 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2023; договір постачання природного газу від 11.04.2023 № К-7 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 14.04.2023; додаткова угода від 14.04.2023 № 1 до Договору; пояснення Замовника, надані 02.08.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з даними Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/08565032/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів державного бюджету.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питань наявності документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також наявності факту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
У відповідь Замовник надав пояснення наступного змісту: «…Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 розділу 1 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими. Тож, замовник має право отримувати природний газ за найбільш економічно вигідною ціною 15 553,89 грн. з ПДВ (з урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед). Визначення обсягу предмета закупівлі визначено аналізом споживання природного газу попередній календарний рік. Згідно з викладеним вище, згідно із Законом та потребами Замовника, очікувана вартість предмета закупівлі розраховано таким чином 100000 м³ * 16553,89 грн з ПДВ = 1 655 389 грн з ПДВ.».
Однак, до наданого пояснення, документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Замовник не надав.
З приводу питання наявності факту оприлюднення Замовником, як розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів державного бюджету, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення такої інформації на власному вебсайті, Замовник у поясненні зазначив: «Державна установа «Чернівецький слідчий ізолятор» не може надати посилання на сторінку вебсайту, у зв’язку з відсутністю власного вебсайту.».
При цьому, у поясненні Замовником не зазначено інформації щодо розміщення обґрунтування на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157 встановлено наступне.
Так, Замовник у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації зазначив перелік підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», чим не дотримав вимог пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, відповідно до яких такі підстави набули змін та перелічені у пункті 44 Особливостей № 1178.
Також, Замовник в порушення вимог пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив випадки, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, переможця процедури закупівлі та у випадку невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, які не відповідають змісту таких випадків, які відображені у пункті 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157.
Крім того, Замовник у проекті договору тендерної документації та у договорі постачання природного газу від 11.04.2023 № К-7 не зазначив порядок змін істотних умов договору, чим порушив вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Також, Замовник у Додатку 1 в «Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» тендерної документації зазначив, що аналогічним вважається договір, за яким учасник постачав електричну енергію незалежно від того чи включались послуги розподілу, в той час, коли предметом даної закупівлі є природний газ, а не електрична енергія.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2023
З метою виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-20-011852-a проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 08 серпня 2023 року. ДУ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ СЛІДЧИЙ ІЗОЛЯТОР» повідомляє, про відсутність технічної можливості усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку. Проте зобов’язується вжити всіх необхідних заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому.
З уповноваженою особою ДУ «ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ СЛІДЧИЙ ІЗОЛЯТОР» було проведено роз’яснювальну роботу щодо аспектів проведення публічних закупівель та додатково направлено до Інституту електроних закупівель на онлайн курс щодо підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
28.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-20-011852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені до Особливостей № 1178 Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157, зокрема: перелік підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах перелічений відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», які (підстави) на час проведення даної закупівлі не відповідають вимогам Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157 (такі підстави із змінами перелічені у пункті 44 Особливостей № 1178); випадки, за яких замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі, переможця процедури закупівлі та у випадку невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, не відповідають змісту таких випадків, які відображені у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157 (яка діяла на час проведення даної процедури закупівлі)?
4. Чому Вами у Додатку 1 тендерної документації зазначено, що аналогічним вважається договір, за яким учасник постачав електричну енергію незалежно від того чи включались послуги розподілу, в той час, коли предметом даної закупівлі є природний газ, а не електрична енергія?
5. З яких причин проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов? Оскільки, відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону у проекті договору про закупівлю обов’язково зазначається порядок змін умов договору. Крім того, поясність, чому проект договору не містить випадки зміни істотних умов договору?
6. Чи враховувався Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» факт внесення даного учасника Адмінколегією Східного міжобласного ТВ до Зведених відомостей Реєстру рішень АМКУ про антиконкурентні узгоджені дії (підпункт 4 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157) 30.03.2023, номер рішення 70/23-р/к?
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На Ваші зауваження в результаті проведеного моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ)» ( ідентифікатор: UA-2023-03-20-011852-a), повідомляємо наступне:
- При здійсненні розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, державна установа «Чернівецький слідчий ізолятор» з урахуванням пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про покладання спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам» № 812 від 19 липня 2022 року ухвалив Положення (далі-Положення), яким визначено обсяг та умови виконання спеціальних обов’язків, що покладаються на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (далі - спеціальні обов’язки), зокрема для забезпечення стабільності, належної якості та доступності природного газу, підтримання належного рівня безпеки його постачання споживачам без загрози першочерговій цілі створення повноцінного ринку природного газу, заснованого на засадах вільної конкуренції з дотриманням принципів пропорційності, прозорості та недискримінації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Положення такі спеціальні обов’язки покладено на ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз України” щодо забезпечення постачання природного газу споживачам, що є бюджетними установами відповідно до Бюджетного кодексу України, закладам охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо), закладам охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо) (далі - бюджетні установи) на умовах, передбачених пунктом 6 цього Положення.
Пунктом 6 Положення зазначено, що ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” може постачати з 1 вересня 2022 р. до 30 квітня 2023 р. (включно) природний газ бюджетним установам за ціною, що становить 16 390 гривень з урахуванням податку на додану вартість за 1000 куб. метрів газу (без урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед).
Для порівняння небюджетним установам ТОВ «Стрийнафтогаз» пропонує ціну 28800,00 грн. за 1 тис.куб.м., а ТОВ «ЕНЕРА-ВІННИЦЯ» - 19925,00 грн. за 1 тис.куб.м.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 розділу 1 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими. Тож, замовник має право отримувати природний газ за найбільш економічно вигідною ціною 15 553,89 грн. з ПДВ (з урахування тарифу на послуги з транспортування природного газу для точки виходу та коефіцієнта, який застосовується у разі замовлення потужності на добу наперед).
Визначення обсягу предмета закупівлі визначено аналізом споживання природного газу попередній календарний рік.
Згідно з викладеним вище, згідно із Законом та потребами Замовника, очікувана вартість предмета закупівлі розраховано таким чином 100000 м³ * 16553,89 грн з ПДВ = 1 655 389 грн з ПДВ.
- Державна установа «Чернівецький слідчий ізолятор» не може надати посилання на сторінку вебсайту, у зв’язку з відсутністю власного вебсайту.
- При складанні тендерної документації замовником враховано зміни, внесені до Особливостей № 1178 Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157, зокрема: перелік підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах перелічений відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», які (підстави) на час проведення даної закупівлі не відповідають вимогам Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157 (такі підстави із змінами перелічені у пункті 44 Особливостей № 1178); випадки, за яких замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі, переможця процедури закупівлі та у випадку невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, не відповідають змісту таких випадків, які відображені у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, однак було допущено технічну помилку при розміщені тендерної документації в електронній системі закупівель, а саме помилково було завантажено невірні файли:
1)щодо підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах зазначених у пункті 44 Особливостей № 1178;
2)додаток №1 до тендерної документації;
3)проєкт договору.
- Відповідно до вимог пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 44 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
На підставі вищевикладеного ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" на момент подання тендерної пропозиції станом на станом на 13.03.2023 підтвердив шляхом самостійного декларування та поданням Довідки від 13.03.2023р. № 2/1470, відсутність підстав зазначених у п.4.п.44 Особливостей (учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів).
На момент визначення переможця процедури закупівлі станом на 31.03.2023 перевірити інформацію, що міститься у Зведених відомостях Реєстру рішень АМКУ щодо визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосувалися спотворення результатів торгів (тендерів), було не можливо у зв’язку з відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі .