Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 471, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Постанова № 471), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Міська поліклініка №1 Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-02-001382-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Замовника від 01.06.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.06.2023; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «Оздоровлення» (далі – ПП «Оздоровлення»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.06.2023 № 39; повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2023; договір про закупівлю від 19.06.2023 № 129; пояснення Замовника разом з документами, надані 26.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Частиною другою статті 4 Закону визначений перелік інформації, яка повинна міститися у річному плані.
Так, Замовник в порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону у формі річного плану закупівель щодо закупівлі слухових апаратів не зазначив коду економічної класифікації видатків бюджету, оскільки дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету.
У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень.
У відповідь Замовник надав наступне пояснення: «Коди економічної класифікації видатків потрібні для планування та звітування, а також подальшого контролю за виконанням державного і місцевих бюджетів. Замовники для здійснення платежів за товари, роботи і послуги подають до органів Державної казначейської служби України підтвердні документи, на підставі яких ті реєструють бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі з рахунків замовника. Згідно затвердженого Плану використання бюджетних коштів на 2023 рік всі виділені кошти спрямовуються на єдиний код класифікації бюджету, який також вказується у реєстрації платіжних документів у Казначейській службі України. Тому, зазначення коду КЕКВ не є необхідним, оскільки він один на всі платежі. Станом на день публікації цього протоколу всі платіжні документи зареєстровано в Державній казначейській службі і успішно оплачено весь обсяг товару та отримано його.».
Проте, частиною другою статті 4 Закону чітко встановлена вимога щодо переліку інформації, яка повинна міститися у річному плані, зокрема, й інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), якої Замовником не було дотримано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2023
Проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою головним бухгалтером поліклініки для подальшої обов’язкової публікації інформації про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), проводився пошук інформаційних статей у мережі Інтернет на відповідну тему, а також планується проходження навчання для уповноваженої особи.
Запити й пояснення
24.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Слухові апарати» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-003154-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами у річному плані закупівель не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету, якщо джерелом фінансування даної закупівлі є кошти місцевого бюджету?
4. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника Приватного підприємства "ОЗДОРОВЛЕННЯ", якщо ним не надано документи які вимагались тендерною документацією згідно Додатку 2 до тендерної документації, а саме: довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2023 · Замовник: Протокол №45
27.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Слухові апарати» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-003154-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Відповідно до пункту 2 розділу VІIІ «Укладення договору про закупівлю» тендерної документації Вами зазначено, що «Переможець процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 41 Закону під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.» та до переможця процедури закупівлі Вами встановлена наступна вимога: «Вищезазначена інформація (документи) повинна бути подана переможцем процедури закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель.».
Проте, ПП «ОЗДОРОВЛЕННЯ» після визначення його переможцем процедури закупівлі не завантажив вищезазначені документи в електронному вигляді через електронну систему закупівель, як це вимагалось відповідно до пункту 2 розділу VІIІ тендерної документації.
Поясніть, з яких причин, за наявності зазначених вище невідповідностей, Вами не відхилено переможця ПП «ОЗДОРОВЛЕННЯ», а укладено із ним договір про закупівлю?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.